《政策系统》PPT课件

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1、第三章政策系统政策系统由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统政策主体直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策客体政策所发生作用的对象，包括政策所要解决的社会问题和所要发生作用的目标群体两个方面政策环境影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和第一节政策主体和决策体制一、政策主体构成立法机关执行机关司法机关执政党利益集团公民大众传媒现代政策研究组织直接主体/官方活动者间接主体/非官方活动者A.西方政党执政方式特点执政党地位的合法性基础是普选轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的执政党的权力是有限的，即只局限于国家行政机关执政党对

2、政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的B.中西政党执政之比较我国执政党掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力，并通过强有力的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行指导和监督西方执政党只掌握国家的行政权或还有部分立法权，执政党对司法、军队和相当一部分立法活动的影响是通过政府的渠道实现的，而很难通过执政党本身的渠道政治权力结构的横向关系我国执政党掌握从中央到地方的全部权力西方政治体制下，执政党只掌握中央或联邦的行政权力，组织中央或联邦政府，地方政府由谁执政，取决于各个地方的选举结果政治权力结构的纵向关系我国执政党地位是通过武装斗争取得的，是历史的选择，执政党认为

3、，维护无产阶级政权的地位，是其历史使命，党都要坚持对国家的领导权，不允许资产阶级政党来分享政权西方按照资产阶级民主的原则，特别是政党理论中的“合法反对原则”来理解这个问题，强调执政党地位的竞争性，试图以多党竞争的形式来获得政权对执政合法性的理解执政党在国家生活的各个方面进行比较直接的领导，包括政治领导，也包括组织领导和思想领导西方国家的执政党对国家生活的领导，主要是以各种间接的方式进行的，比如通过在议会的多数地位影响立法，通过在政府中工作的党员等执掌国家权力的方式现代政策研究组织的特征以改进政策制定为目标研究人员构成的多学科性政策研究和咨询的相对独立性现代科学理论和先进技术

4、手段类型官方思想库半官方思想库民间思想库跨国思想库功能提供政策建议，充当咨询参政机构提供学术思想，充当认识机构提供政策结果信息，充当评估机构培养人才，充当教育机构制造舆论传播观点，充当宣传机构我国政策研究组织分类党政机关下属纯行政性研究组织行政性和学术性相结合的政策研究组织中（社）科院及高校系统的学术性研究组织民间性政策研究组织问题研究方法相对落后受制于决策者，行政干扰大政研组织缺乏总体设计和协调信息网不全、信息失真激励机制不足完善途径大力发展民间政研组织确保政研工作的相对独立性加强政研机构总体设计和协调借鉴先进技术，提高研究人员素质和水平非营利组织之非营利性不以营利为目的

5、不能进行利润分配不得将组织资产转为私人资产我国非营利组织市场民办非企业单位、经济互益型组织国有事业单位基金会、社会互益型社团和公益型社团政府发展障碍经济发展水平大政府小社会政治法律制度审批条件苛刻双重管理体制非竞争原则不得随意设分支机构税收支持不到位公益意识的缺乏各国慈善捐助比较国家人均善款（澳元）善款占GDP比重00年GDP（亿美）00年人均GDP（美美国5822.71%9.81020031730英国1750.88%1.42966121568加拿大1460.77%7.0057622925澳大利亚990.453.9015823598中（02）1.0799488240.92R

6、MB0.012二、决策体制<一>权力分配结构<二>常见决策规则<三>我国公共决策体制特征决策权力分配结构和决策规则的总和政治制度国家政权制度非国家政权制度政体（人大制度）结构形式（单一制）选举制度立法制度元首制度司法制度军事制度单一制度民族区域自治制度特别行政区制度直接参与制度政党制度职会制度信访制度村民自治制度居民自治制度共产党领导多党合作制君主制共和制专制立宪议会制二元制总统制议会制半总统制委员会制苏维埃制中国人大制度常见政体分类中华人民共和国主席全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会各部委员会国家权力机关POWER国家

7、元首国家军事机关国家检察机关国家审判机关国家行政机关我国国家机构的设置中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府街道办事处区公所镇人民政府乡人民政府民族乡人民政府居民委员会村民委员会横向职能部门划分外交部国防部发展改革委教育部科技部国防科工委国家民委公安部安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署国务