剑阁农村财务管理现状及对策

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1、剑阁农村财务管理现状及对策剑阁县农业局局长高级农艺师何绍银农业局农经股长农业经济师张兴安2009年7月10日针对“5.12”地震灾害后农民上访农村财务问题增多的情况，2009年6月下旬，县农业局组织农村经济管理工作专业人员在下寺、汉阳、普安、城北、白龙、樵店、鹤龄等乡镇就村组财务管理现状及问题进行了调查。通过调查,我们认为：自农村实行税费改革后，农村财务管理工作在一些乡镇不被重视，表现出清收农户款项不作帐务处理、村组财务工作被搁置、个别乡镇取消会计、一些乡镇、村组财务会计人浮于事等等，造成农村财务混乱，已

2、经严重影响了干群关系，形成了农村新的不稳定因素。根据中央、省、市有关规定，结合我县实际，我们认为:加强对农村财务管理工作的认识、实施农村财务电算化管理、推行农村财务村财乡管工作势在必行。一、农村财务管理现状(一）基本情况自农村实行家庭联产承包责任制以来，我县的村组财务管理经历了村财村管、村财乡管、村乡共管等多种模式,目前,虽在全县推行乡镇统一管理农村财务村财乡管模式，但坚持不好，因各种原因造成11多种管理模式，具体是：549个村、33个居委会中，实行村财乡管的村（含村委会及居委会，下同）413个，占70.

3、96%，实行村财村管的村156个，占26.80%，乡村都没管的村13个，占2.24%。其中：实行村财乡管管理好的村236个，占总数的41.26%，管理一般的村149个占25.52%，管理差的村31个占5.42%。3132个村民小组、107个居民小组中，纳入村财乡管统一管理的村民小组（含村民小组及居民小组，下同）2397个，占74.0%，由村会计管理村民小组财务的829个，占25.6%，乡村都没管的13个,占0.4%。(二）财务管理现状实行税费改革以来，取消了农民的税费，乡镇农经部门从事农村财务管理工作自2

4、002年起就在没有任何工作经费状态下进行。通过调查我们了解到：大多数乡镇如普安、毛坝、武连、东宝、汉阳、下寺等乡镇的村组财务管理做到了一个季度做一次帐，财务清楚，各项管理制度基本落实，广大干部和农民群众满意。但是，有四分之一以上的村组财务管理呈混乱状况，包括一部分实行村财乡管的村和绝大多数实行村财村管的村。并有少量村由于人员变动、财会人员责任心不强，也有一些财会人员动机不良、加之各级重视不够而致使村组财务有帐无人管、有帐无人记。一是存在乡村都在管而都没管好，或是乡村都没管的无政府状况。二是存在有钱村组就想

5、要自己管，没钱村组就让乡镇代管的现象。三是税费改革以来，许多村组财务有支无收，一些村组支出天天发生、收入年年贷款,导致村组债务逐年递增。115.12地震灾害后，国家在农村的投入增加，一些资金通过村组干部转手支付，因没有通过帐务处理而失去监督和控制，必然在一些地方造成干部群众各执一词，评判无据的难堪局面。(三）农村财务混乱问题不容忽视村组财务历来是农民非常敏感的问题，群众、干部及干部之间猜疑情况客观存在，财务管理及其工作中存在的问题，极易演化为上访案件，极易诱发农村民事纠纷。近年来，由于村组收支数量较少，农

6、村财务管理工作在一些乡镇常常没有引起足够的重视，发现经济问题才事后清理整顿，既浪费人力物力，也造成群众对各级党政的不良评价。1、违法乱纪行为常有发生。由于村组干部支配财务随意性大，加之对现有资金缺乏有效地监管，给一些村组干部胡支乱花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，如下寺镇沙溪村、修城村年生活费3万元以上。个别干部钻财务管理混乱的空子，挥霍甚至有贪污公款的不法行为，严重损害了村级干部队伍形象，侵犯了集体经济组织的利益,败坏了党风和社会风气。2、财务制度名存实亡。由于一些村组不能按时处理财务财目，结清财务

7、手续，造成干部队伍不团结；一些村组财务公开不及时、不真实、不规范，也有一些村组根本就没有向农民公布财务帐目，致使财务管理工作缺乏透明度，群众的监督权、知情权落不到实处，导致干部群众互相猜忌，诱发群众上访。近年来，农民上访集体财务问题逐年增多，随着地震灾后重建任务加重、随着农民工的返乡又表现出增长趋势。113、忽视农村财务管理工作。随着农村经济的发展，一些村集体经济收入较多，如汉阳镇中心村、鹤龄镇化林村等十余个村，年经济收支都在500万元以上,但财务管理工作在一些乡镇不进反退，取消会计、搁置财务会计工作。由

8、于村组民主理财制度不落实，加之不能按时向群众公布集体财务帐目，造成群众心不平、气不顺，一部分农民群众便采取极端行为，以发泄对村组干部的不满和怨气，直接影响了农村工作的正常开展，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。4、村组负债日益增加。由于农村财务管理工作不善，许多应该清收的款项不能及时清收，将不能偿还的债务包袱推向国家和财政。据不完全统计，村级债务已达到5000余万元，村平均近10万元，组级负债已达到1500万元。负债金