政府金融管理体制完善的思考

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1、地方政府金融管理体制是我国金融管理体制的重要组成部分。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出要“完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任”。这既有前瞻性，也恰逢其时。当前。在地方政府不断探索金融管理体制的基础上,如何进T调动地方政府的积极性、完善地方政府金融管理体制,推动我国金融业更好更快发展”已成为_个迫切需要解决的课题。一、完善地方政府金融管壬里体制是经济发展的迫切需要金融资源是地区经济发展不可或缺的增值要素.在地方经济社会发展中的地位和作用日益凸显。目前，我国金融业实行“一行三会”自上而下的垂直管理模式•虽然在一定程度上保证

2、了监管的专业性和金融机构的稳定性.但这种模式对地方金融发展整体规划的关注不够.不能较好地兼顾各地经济发展及金融需求的差异性。当地方金融发展与金融监管出现矛盾时,地方金融发展往往被置于次要位置。地方中小金融机构的发展还没有受到应有重视,即使在经济较发达地区.也同样存在地方金融发展滞后、中小企业和“农”融资困难等问题。因此,加快地方金融发展、促进经济增长、保持地区稳定是地方政府的现实需要。客观上讲，我国金融业的垂直管理模式，有效避免了地方政府对金融业的行政干预”确保国家宏观调控政策的独立性和执行力，但这种模式也存在一定的管理空白（如非法集资问题的解决离开地方政府的参与很难取得

3、实效等）。随着经济社会发展和金融体制改革的不断深化，越来越多的区域性中小商业银行以及其他非银行金融机构快速涌现，现有金融管理体制的矛盾和问题日益凸显。今年以来,地方墉殳债券川现违约风险、多地发生民间高^贷风险积聚、温州“跑路”等事件”给地方金融监管敲响了警钟。尽快完善地方政府金融管理体制,强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任的呼声日益强烈。地方政府金融管理部门熟悉当地经济、社会发展状况”能够更为准确和客观地对地方法人金融机构的经营和风险状况作岀评估,灵活采取各种手段.促进金融业与地方经济的互利共赢，在一定程度上填补了垂直管理的空白，起到了沟通地方政府与基层央行、金

4、融监管部门之间的桥梁作用，便于基层央行、金融监管部门动态掌握当地因此，尽快完善地方政府金融管理体制”是贯彻国家宏观调控政策、有效防范和化解系统性金融风险的需要。金融运行情况。有利于有效防范和处置潜在的风险，保证国家货币正:笔的正确执行。二当前地方政府金融管理体制存在的问题[•地方政府具体履行金融管理职能的部门众多。近年来z为了吸引更多的金融机构进驻和资金流入本地”地方政府纷纷设立了专门机构负责地方金融资源的统筹协调工作。据统计，自2002年12月北京市政府金融工作办公室挂牌成立以来。31个省区市都成立了省级政府金融办公室（以下简称“金融办'）。283个地级以上城市中也有2

5、22个成立了金融办•一些县市、区级政府也成立了相应的机构。除金融办外，地方政府还有多个部门承担具体的金融管理职能。比如，一些省级信用联社受省政府委托,对农村合作金融机构行使管理指导、协调和服务的职能；省、市国资委对同级信托公司行使出资人和监管的职能：典当行的管理由经贸委或商贸局负责：融资性担保公司的管理由中小企业局负责等等。在这种哆龙治水”的模式下。既不利于全面掌握地方法人金融机构的整体情况、统一调配资源，又容易产生推诿扯皮、覆盖面不足等弊端,大大降低了管理效率。2•地方政府金融管理部门职责边界尚不明晰。目前,金融办由地方政府自行设定,其履职缺乏法衛去规的支撑,运行况也参

6、差不齐。地方政府金融办的职能究竟是应着眼于防范金融风险、维护地方金融稳定,还是致力于促进地方融资，仍然不明晰。从目前情况看，各地金融办的“三定方案中或明确包含或实际上承担了促进地方融资的职能，这与金融办逐步纳入的金融监管职能之间明显存在着冲突。特别是在融资性担保业的监管上”金融办面临的职能冲突更大（政府控股的担保公司可能被金融办用来为地方融资平台贷款服务甚至于违规担保）。金融办职责边界的不明晰在一定程度上使中央金融监管机构的监管权威在基层受到影响。由于金融办代表地方政府行事”“一行三会”的派出机构虽然不归地方政府领导，但在开展工作时必须得到地方政府的配合，常常要仰仗金融办

7、；不仅如此，一些省份的金融办还负责地方金融机构的人事任免。继而对地方金融机构的日常经营施加影响”一定程度上削弱了金融呛勾的公司治理水平。3・地方金融监管协调难度大漏洞多。目前，我国地方金融管理体制仍是“一行三局”的分业监管模式。由于各监管行业的分支机构在各自的职权范围内行使监督职能，随着金融网点急剧增多，缺乏有效的信息共享机制,导致监管协调难度大。据统计,到2010年末”我国银行业金融机构网点达19・5万个：保险专业中介机构达2550家，兼业代理机构达18.99万家，证券公司达〔06家。而且,随着金融不断创新和混业经营不断发展