县乡公路工程施工招标管理的难点剖析及对策

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1、县乡公路工程施工招标管理的难点剖析及对策金三仔（宜春市交通局质监站宜春3360（H））摘要：本文概要剖析了县乡公路工程施工招标中存在的难点及其原因，并结合我市范围内招标管理的实践，提出了一些对策，旨在引起各级地方政府和交通主管部门对县乡公路工程招标的重视，仅供参考。关键词：交通工程；公路工程；施工招标；管理0前言为全血建设小康社会，适应人民群众的出行需求提供更畅通、更便捷、更安全的交通运输条件，县乡公路建设迅速人发展时期，县乡公路工程施丁的招标投标必须要走上正规化、程序化。可是，当前我市各地对招标的管理还各行其是、不尽规范、存在的困难也比较多，离规范化、科学化的管

2、理要求尚有较大的距离，并对县乡公路工程质量和可持续发展产生了一定的负面影响。因此，如何克服困难，加强县乡公路丁程施工的招标管理，是摆在各级交通主管部门面前亟待解决的重要问题Z—。下面笔者结合宜春市十个县（市、区）的工程招标管理实践谈点粗浅的认识。1难点剖析1.1招标主体难以确定招标主体即是招标单位，或者是建设单位，长期以來一直比较紊乱，有的是交通部门，有的是工程指挥部，有的是乡（镇）政府，究其原因，主要表现在；1.1.1招标管理机构不明确我市各级交通主管部门，尤其是县（市、区）一级，基本上没有成立专门的招标管理办事机构，招标111介机构更为缺乏，往往是工程施工招标

3、前夕“临时抱佛脚；拼凑人马,仓促上阵”，因而对招标管理缺乏力度。1.1.2投资主体多为乡（镇）国家对县乡公路建设实行的政策一玄是“民办公助、民工建勤”，除交通部门少量的补助资金外，大部分的建设资金要靠当地乡（镇）政府自筹。乡（镇）政府无疑成为名副其实的投资主休。但由于缺乏必要的技术条件，乡（镇）政府乂无法具体规范化行使投资主体并组织招标的职责。1.3法律意识淡薄，部门职责划分不清尽管各级交通主管部门具有国家法律法规授权的招标管理、监忖职权，然而由丁一些干部群众，甚至是地方政府领导的法律意识淡薄，有的地方则打着“统一管理、防止腐败”的幌了，硕是把交通部门撇在—边，指

4、定建设部门招标办或者成立一个临时机构来负责招标管理，把公路建设项目当“唐僧肉”盘剥瓜分。1.2招标程序难以规范1领导不重视一部分干部群众质量意识淡薄，片面认为，县乡公路不是国省道干线公路，能够搞招标就不错了，没有必耍严格按照程序办事。因而擅B简化程序，或者化整零，甚至放弃程序。1.2.2技术力量薄弱要规范招标程序，需要做大量的技术管理工作。而县乡公路由于基础条件差，待遇低，专业技术人员严重不足，人才欠缺，该进的人才由于编制等原因又进不來，有的县（市、区）甚至只育一个工程技术人员，连口常技术管理工作都难以应付，谈何规范招标程序管理。1.2.3腐败现象和地方保护主义严

5、重存在一些地方片面强调地方利益，实行地方保护主义或行业垄断，限制外地或本地的一部分企业参加投标，甚至指定承包，搞"一对一”的所谓“招标”。一•些单位和个人打招呼、递条子、搞黑箱作业、行贿受贿、权钱交易，从而为“感情工程”、“人情工程”创造了条件，扰乱了招标的正常程序。1.3招标资格预审难以运作工程施工招标资格预审规范运作的重「要丽提Z一，就是要有一大批高素质的公路施工从业单位，并对其进行动态管理。而这恰恰是当前县乡公路建设市场管理的一个弱点。3.1县乡公路管理混乱，职责不明当前我市多数县（市、区）县乡公路管理所（站）机构，本來是交通部门管理县乡公路职能所（站），可

6、又成立了交通路桥工程公司变为施工单位，变成了金业不像企业，管理不象管理的所（站），政企不分，那谈得上县乡公路建设的管理。1.3.2县乡公路管理体制不顺，建设市场管理不严当前我市县乡公路管理体制还没有完全摆脱计划经济传统观念的束缚，现有的施工从业单位资信审批权限过于集屮，程序繁朵，可操作性较羌，不利于地方各级交通主管部门加强公路建设市场管理，因而使得施工从业单位资信审批业绩登记工作迟迟没有普遍展开，更谈不上实行动态管理了。1.3.3县乡公路施工从业单位素质低，懂施工的队伍少近几年來，国家实行积极的财政政策，加大了公路等基础设施的投资力度，国有大屮型公路桥梁施工队伍都

7、被吸引到国省道干线公路建设上投标施工了，因此县乡公路工程的投标队伍基本上是为数极少的地方小型公路施工企业或是城建行业的房屋建筑施工企业的小型建筑金业以及挂靠到屮小型企业的个体户，这部分企业真止符合公路桥梁施工企业招标资格的是少Z乂少。1.4招标评标难以公平、公正、准确招标评标必须遵循公平、公止、客观、准确的原则，县乡公路工程招标评标要做到这一•原则，确非易事。首先县乡公路工程经费仅是“吃饭”祁靠财政，所以，修路的积极性和资金困难的孑盾比较突出。为了为民办实事、立业绩修一条路，因而有的地方在制定标价时盲H压价，造成了低价抢标。其次是评价依据弹性大，缺乏可信度，除标价

8、外，评标的