关于扩大我市非公有制经济组织党的组织和工作覆盖研究

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1、关于扩大我市非公有制经济组织党的组织和工作覆盖研究中共绥芬河市委组织部绥芬河市现有非公有制企业1255家，从业人员4万多人，建立非公企业党组织54个，共有党员451人。2010年非公有制经济增加值53.9亿元，占GDP的88.4%,上缴税金14.8亿元，成为经济拉动的主要增长点。一、新时期加强我市非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的现实紧迫性一是不断巩固和扩大党的执政基础和群众基础的必然要求。改革开放以来，我市非公有制经济迅猛发展，而且分布地域、涉及行业非常广泛，已经成为非公有制经济领域乃至整个经济领域的一支重要力量。但是同

2、其他领域相比，党在这一领域的组织覆盖和工作覆盖面却相对较低。虽然规模以上企业应建已建率已经达到100%，但是从数量和质量上，党建工作的需求和企业经济发展的需求的距离已经不相适应，在当今社会各种文化、观念、意识不断冲撞交融，争夺思想阵地、群众阵地的斗争日益剧烈的新情况下，党在这一领域必须形成有效覆盖，否则党的阶级基础就会削弱。应当说，加强对非公有制-12-经济组织的党建工作，既是企业寻找精神引领的必然选择，也是党切实加强和巩固党的执政基础和群众基础的必然要求。二是推动经济转型升级、加快发展方式转变，充分激发企业创业创新的动力和

3、活力的必然要求。总体上看，当前非公有制企业的整体发展水平有了很大提升，许多企业逐步转变生产经营模式，并越来越与现代企业制度、先进生产力相结合，成为推动技术革新和促进经济发展的一支有生力量。但从实际情况来看，多数企业处在产业链低端，发展规模较小，技术含量低，管理水平落后，发展后劲不足。我市非公有制企业要实现持续健康科学发展，就必须面对产业升级和结构调整的现实挑战。在这一过程中，加强党对非公有制企业的领导，引导转变发展方式、加快转型升级，既是企业做大做强做精、增强市场竞争能力和抗风险能力的现实需要，也是提升党对经济工作的领导水平

4、、推动科学发展观在非公有制企业生动实践的必然要求。三是推进社会主义和谐社会建设、凝聚人心、构建和谐劳动关系的必然要求。数量众多的非公有制企业的社会责任意识、诚信经营和可持续发展，对维护基层稳定、促进社会和谐起着重要作用。然而，由于我市-12-企业大多处于创业初期，在建设和谐企业方面基础比较薄弱。比如，有些企业为降低生产成本在安全生产方面少投入或不投入，员工的健康甚至生命安全得不到保障；有些企业与员工不签订劳动合同，员工的合法权益得不到保障；有些企业只关心如何提高生产经营效益，员工合理诉求得不到重视，等等。在诸类情况下，实现党

5、的组织覆盖和工作覆盖，就能充分发挥党组织在凝聚人心、促进和谐方面的独特优势，切实维护企业各方合法权益，推动企业积极构建和谐劳动关系，促进企业健康科学发展。二、主要做法工作中，我们始终坚持“企业发展到哪里、党的组织就组建到哪里”的原则，不断拓宽非公企业党的工作覆盖面。截至目前，已建立党组织45个，党的工作覆盖150家非公企业。从面上看，我市党建工作有了较好的基础，但我们清醒地认识到，党员难找、组织难建、作用难发挥等问题仍然存在。导致“三难”的因素有很多，既有企业自身层面缺乏党建工作热情、“内在动力”不足的问题，又有组织层面抓企

6、业党建力量薄弱、单打独斗的问题；前者是主因，但解决后者是关键。为此，我们在实践中提出了“整合部门资源，探索非公企业党建工作一体化”的工作思路。（一）加强领导，探索建立一体化责任机制。市委从整合党建资源入手，加强组织领导，明晰职责任务，着力构建非公有制经济组织党建工作一体化领导体制和工作机制。一是构建一体化领导体制。全面实施“1+X”-12-大党工委领导体制，即：“1”是成立非公有制经济组织和社会组织党工委，作为市委派出机构，设在工商联，核定4个专项编制，落实党建工作经费；“X”是把对非公有制经济组织党建工作负有指导责任和生产

7、经营具有监督管理职能的工商、税务、贸工委等15个职能部门党组织负责人吸纳为党工委委员。党工委内设乡镇（街道）非公有制经济组织党建指导办公室，办公室主任由乡镇（街道）党委副书记兼任，聘请4名多年从事党务工作的退休干部，划片指导辖区规模较小的非公有制企业和个体工商户，依托社区组建区域性党组织。二是明确一体化工作职责。非公有制经济组织和社会组织党工委主要负责非公有制经济组织党建工作的组织领导、协调指导和督办检查等工作，直接管理全市非公有制经济组织党组织。同时，根据党工委成员单位工作职能，赋予其抓非公有制经济组织党建工作的具体职责。

8、如：工商、税务、公安、劳动和社会保障等登记审批部门负责在企业登记审批过程中，建立企业从业人员、党员分布、党组织建立等党建工作档案；贸工、发改等行业主管部门在指导非公企业业务时必须过问党建工作，审批办理企业享受优惠政策时指导开展党的工作；工会、妇联、共青团等群团组织在暂时不具备建立党组织条件