试论我国政府投资项目推行代建制存在的几个问题.doc

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1、试论我国政府投资项目推行代建制存在的几个问题（作者:单位:邮编:在四川省监察厅、U!川省发改委于2003年4月的一份对全省政府工程业人员的调查中发现，只有10%的被调查者认为目前对监理工程师非常重视”：32%的被调查者认为监理机制的作用“不明显;22%的被调查者认为监理单位从施工单位领取管理费的行为较普遍”:19%的被调查者认为业主同体监理的现象依然存在；认为监理单位素质很好”的被调查者只有4%;认为监理人员素质“很好”的只有11%:54%的被调查者认为监理工程师不易落实成本控制。一些国内有名的重大项目，如定成线路复线的审计结果也表明•我国当前的施工监理制大多形同虚设，这样代建单位就容易收

2、买监理工程师，实现其非法谋取工程节余的行为。在工程造价管理制度方面也有急需完善的地方。我国目前的政府投资工程的造价管理，既有中央和地方发改委系统和财政系统的分级管理，又有从中央部委到地方政府的专业工程造价机构（工程造价管理站等）的管理•是一种全方位的管理但也是多头、分散的管理。因此不能有效降低工期与投资的不确定性，容易造成失控。同时我国还没有完全摆脱过去全国采用统一的标准概预算定额的工程造价编制办法的影响•有的建筑施工企业因此缺少系统的企业内部造价估算定额体系•对自己的生产成本不太了解等等。因此我国现行的政府工程造价管理的市场化程度比较低，工程预算容易大幅度偏离市场形成的工程成本价，这就可

3、能使工程节余很大从而诱发窜谋风险。工程节余很大在已实行代建制的工程上可以看出端倪：如上海市委党校—期工程在使用功能不降低的情况下节约费用2624414万元；中航建设开发公司大连酒店的装修，决算价1892万元比预算价2400万元节约了508万元。另外，一些地方推行最低价中标法・中标价比预算价低20%-40%,而工程的质量和工期依然能得到保证。这些说明我国政府工程的造价管理制度不完善•工程的预算价比市场形成的工程成本价高很多.容易诱发代建单位非法谋取工程节余的行为。专业人事管理制度不健全也是代建制发展的障碍。目前我国还没有对建筑业各类专业人士建立一套有效的约束机制•以使其保持敬业、严谨、清廉、

4、公允的职业操守。如建筑法规约束、专业人士F—II组织、专业人士工作条例、职业道德标准的约束及市场机制、信誉约束等方面，都没有达到完善的程度。以监理工程师为例，我国与工程监理相关的法规散见于《建筑法》、《工程建设监理规定》等法规中,没有统一的监理法规，尤其没有针对政府工程项目制定相关的规定,现有的监理法规重点对监理单位进行了约束但惩罚较难落实到监理工程师个人头上，监理工程师的行业管理弱化，缺乏对从业人员有效的约束与监督机制等。在政府监管制度方面也不够严密。目前我国还没有完善的政府工程预算审核制度、合同变更审查制度、索赔与反索赔审查制度、超预算支付审查制度、严格的竣工验收和后评价制度，以及严格

5、的工程项目审计制度、责任追究制度等。例如就索赔与反索赔审查制度而言由于我国索赔与反索赔尚没有完全开展・因此就谈不上这一项制度，竣工验收很多是走过场；甚至没有开展政府投资工程项目的后评价工作；同时缺乏有效的舆论监督•举报制度不完善等等。这些监管制度的缺乏，使我国的政府投资工程实行代建制后容易出现代建单位、施工、监理单位，以及中介机构和各类专业人士共同串谋分享工程节余的风险。