中国西部地方行政革新

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1、中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即

2、经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　

3、伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域

4、经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的

5、深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’中国西部地方行政革新　　伴随着中国经济体制改革的深入发展，地方政府自主权的不断扩大，由此出现了一种“二律背反”的矛盾现象:即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区划强化之间的冲突日益显现。在西部开发过程中，’地方政府既要履行政府的一般职能，又要发挥其特殊作用，因而这种矛盾表现的更为突出。推进西部经济发展的艰巨任务，要求西部地方政府必须调整角色，创新行政，变革制度，推动社会与经济

6、的较快发展。　　一、20世纪oo年代以来，中国经历了由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制发展的历史性变革，与此相适应，中央与地方的经济管理权限也出现了从中央集权到地方分权的多次变革。正是在这种经济体制转轨、中央与地方权力博弈的背景下，地方政府的自主权日益扩大，例如城市房地产制度的改革，使城市的固定资产成为市场上可以定价和交易的产品;又如财政分税制度改革，使地方政府第一次取得了“剩余权”，通过这些制度安排，地方政府有了明确的财权和事权边界;尤其是随着社会主义市场经济的推进，经济要素流动性日益增加，地方政府的竞争意识急剧增强，地方政府作为一个权力和权利主体的地位迅

7、速崛起，如果我们把市场健康发展看成是区域经济发展的内生变量的话，那么，地方政府便成为强化行政区经济的主导变量。在内生变量作用不力的情况下，地方政府的权力和行为就显得异常重要。于是，“二律背反”的矛盾现象便油然而生，即经济发展的统一市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区域强化之间的冲突日益显露和突出。这种现象在西部大开发战略实施过程中，透过西部地方政府的各种行为，表现得十分突出。应当承认，在经济和社会制度创新中，地方政府可能比中央政府更为清楚何种制度安排适合其发展需要。当制度创新的收益大于其支出时，制度创新有利于地方利益的增加，地方政府就会积极推进区域内的制度创