权力制约和监督与执政能力建设

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1、权力制约和监督与执政能力建设曹志平（江苏海事职业技术学院副院长室，江苏南京211170）摘要：加强对党的权力制约和监督是消除党内腐败的需要，是维护党的形象的需要，是发展社会主义政治文明的需要，是防止党内发生严重错误的需要。加强对党的权力制约和监督，一要提高党内权力制约和监督的意识，二要健全权力制约和监督的机制。关键词：权力制约；监督；执政能力；途径与方式我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与

2、促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。可见加强党的执政能力建设对我们党来说，是何等的重要和紧迫，然而不加强权力制约和监督的机制和制度的建设，那么党的执政能力建设也将不会取得明显的效果。1权力制约和监督问题的论述十六大关于权力制约和监督问题的论述，可以概括为三个主要方面：一是对权力制约和监督重点的确定，包括对领导干部特别是主要领导干部的监督，对财物管理和使用的监督，对领导班子内部的监督，对重大事项和重要干部任免决定程序的监督。权力制约和监督重点的确定有利

3、于保证制约监督的实效性；二是对权力制约和监督主体的确认，包括各级人民代表大会及其常务委员会、党的各级纪律检查委员会、国家司法机关、行政监察机关、新闻舆论和广大人民群众。权力制约和监督主体的多样性有利于提高权力制约和监督的广泛性；三是对权力制约和监督具体机制的确立，包括实行多种形式的领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和政务公开制度。权力制约和监督具体机制的确立，有利于使权力制约和监督真正落到实处。2健全权力制约和监督机制的现实意义加强对权力的制约和监督，是党的十六大报告提出的我国今后政治建设和政治体制改革的一项重要举措，其目标是建立结构合理、

4、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。邓小平同志曾指出：“在中国来说，谁有资格犯错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。”可见，健全权力制约和监督机制的意义重大。2.1消除党内腐败的需要腐败现象产生的重要根源在于权力失去了制约、失去了监督，当权者集中了无限的权力，为自己、为亲友谋取私利。特权导致腐败，邓小平指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要弊端就是官僚主义，权力过分集中的现象，家长制现象，领导干部终身

5、制现象和形形色色的特权现象。”他一针见血地指出了领导制度、干部制度上存在弊端，这是腐败现象产生的重要根源。法国的孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”因此，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。我们党和国家的干部，特别是党政“一把手”集中了无限的权力：人事升迁任免权，行政审批权，资金发放权等，大到官吏的荣升贬谪，小到百姓的油盐酱醋，都受“公仆”的干预、影响。一些当权者，大权独揽，小权也不分散，唯我独尊，专权擅断，压制民主，践踏民意，脱离人民，由“公仆”变成“老爷”。搞“一言堂”，“家长制

6、”，特别是在决策上缺少民主性和透明度，许多腐败事情由“暗箱操作”、“权力黑洞”产生的，或只有圈子内的少数亲信知道，权力失去了制约和监督的屏障，权力寻租，索贿受贿，权力达到了最大的使用值，以权谋私，权钱交易，权色交换，大搞裙带关系，“亲友团”控制一方。形成盘根错节的关系网、家族网、人情网，腐败现象不可避免地产生了。被揪出的一个个大大小小的腐败分子：陈希同、王宝森、成克杰、胡长清、徐国健等都是由于过分集中了权力，缺少制约和监督，他们大权独揽，权倾一时，威震一方，胡作非为，贪污受贿，权钱交易，以权谋私，以权猎色，贪图享乐，给党和国家造成了不可估量的损失。一个个被揪出的腐败分

7、子，他们不是先天就具有“腐败因子”，他们大都有一个艰苦的成长过程，有一个艰难的奋斗史，有绚烂多彩的创业史，他们也曾有许多璀璨耀眼的光环，他们为什么由一个“明星”、“功臣”蜕变为一个令人唾弃的腐败分子呢？也许你可以说，封建残余思想，特权思想，资产阶级的享乐思想等，不一而足，为什么一沓钞票、一根金条、一座洋房、一句许诺，一个情人，就把他们拉下水了呢？为什么不从腐败现象产生的土壤上铲除其根源呢？腐败分子“腐败”后才被制裁，个人和国家都付出了巨大的“成本”，这都是无可挽回的损失。我们如从“源头控制”，加强制度建设，强化监督和制约机制，科学地调控权力的运行，那