政国土资200851号

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1、政国土资〔2008〕51号政和县国土资源局安全生产百日督查专项行动实施方案我局认真贯彻上级党委、政府关于加强安全生产工作的一系列重要部署，积极推进“隐患治理年”和“基层基础建设年”的各项工作，取得了积极成效。但在矿产资源开发中仍存在深层次矛盾和问题，个别地方工作留有死角，无证开采、超层越界开采、矿山布局不合理、安全生产隐患等现象还不同程度存在。为了深入开展隐患排查治理，有效预防和减少生产安全事故的发生，促进我县国民经济和社会事业的发展，根据《南平市人民政府办公室关于开展安全产生产百日督查专项行动的通知》（内部明电[2008]

2、57号）和《政和县人民政府办公室关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（政人办[2008]21号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、督查目标通过深入开展安全生产百日督查专项行动，进一步促进党中央、国务院安全生产方针政策、法律法规和省、市、县人民7政府安全生产工作部署的落实，促进各生产经营单位安全生产主体责任和政府、有关部门监管责任的落实，立足于治大隐患、防大事故，建立健全隐患排查、隐患分级治理、重大隐患政府挂牌督办和危险源监控制度，加强事故预警、预防和应急救援工作，推动“隐患治理年”“基层基础建设年”各项工作的落实。

3、按照“分级管理”的原则，确保地质灾害和矿业生产领域无证开采、超层越界开采督查面100%，无证开采矿山提请当地政府关闭率100%，督查发现的重大隐患政府挂牌率100%，建立健全安全生产长效机制，消除各类事故隐患，切实把事故总量和伤亡人数降下来，实现全县安全生产形势的持续稳定好转。二、督查形式在县府的统一部署下组织实施。督查方式突出“四个结合”：企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合、督查行动与效能监察相结合、督查过程与隐患治理相结合。各矿山生产经营单位必须按照《政和县人民政府办公室关于进一步开展安全生产隐患排查治理

4、工作的通知》（政人办[2008]10号）要求，全面深入地开展好自查工作；县国土资源局配合上级专职矿山督察员进一步督查。三、督查内容(一)无证勘查开采等违法行为的督查。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”7等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。对发现的无证开采行为要及时依法查处，对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理，并及时跟踪；对发现或立案查处的无证采矿案件，要及时函告同级公安、经贸、安监、环保、

5、电力等有关部门，并100%上报当地政府予以强制取缔关闭，严防无证开采行为出现反弹回潮。(二)超层越界开采等违法行为的督查。以铁、铅锌、石灰石、建筑石料等资源开发为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查。认真做好矿山年检工作，切实落实矿山交换图制度，交换图须由有资质的测量单位进行测量并由采矿权人定期交换，矿山年检机关要着重抓好交换图纸的真实性的核实，对提供虚假测量资料的采矿权人或测量单位要依法追究法律责任。对发现的超层越界等违法违规行为，要责令停产整顿并依法查处，对连续二次以上超层越界开采者，要坚决吊销其采矿许可证。(三)非

6、法转让矿业权等违法违规行为的督查。重点清查炒买炒卖探矿权、采矿权，将矿山整体或分割承包给其他业主开采行为。全面清理采矿权所有者与实际开采者产权不清，职责不明等历史遗留问题，并限时纠正。打击扰乱破坏矿业权市场秩序行为，维护矿业权市场健康发展。(四)污染破坏矿山环境和不符合安全生产条件等违法违规行为的督查。重点检查矿山环境治理和生态恢复责任机制落实情况，特别是矿山“环评”和“三同时”制度执行情况，矿山生态环境恢复治理保证金缴纳和治理方案编制实施情况；清理在各类保护区的禁采区内开采矿山关闭情况；检查省定最小开采规模执行情况；检查铅

7、锌矿山采矿许可证证到期后停产情况。对污染破坏环境、违反“环评”和“三同时”制度的矿山企业，要7函告环境保护部门责令其停产整顿，对情节严重或停产整顿不合格的，函告相关部门依法吊销证照，并提请当地政府坚决予以关闭。对存在安全生产隐患的矿山企业，要函告安监部门责令限期整改，对在限期内经整改仍达不到要求的，责令其停产整顿，对经停产整顿仍达不到要求的，应提请当地政府予以关闭。对采矿权人未按规定缴纳矿山生态环境恢复治理保证金和编制治理方案的，不予通过年检，并限期整改；对至2007年底达不到省定最小开采规模的矿山，以及违反矿产资源规划，在

8、禁采区内开采的矿山，要提请当地政府关闭；对采矿许可证到期的铅锌矿山要下达停产通知书，同时函告公安、电力、安监等部门，并做好监管工作。（五）易造成泥石流、山体滑坡的区域和场所地质隐患的排查。对易造成泥石流、山体滑坡的区域和场所等地质隐患点逐一排查摸底造册，分别建立县、乡、村级地质灾害防治预案