客家女性与社区托育

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1、4劉毓秀©客家女性與社區托育4-27客家女性與社區托育：以彭婉如文教基金會東勢鎮社區課後照顧之推動為例劉毓秀前言1999年9月21日，台灣發生許多人自有記憶以來最大的一次地震，南投縣和台中縣災區滿目瘡痍，各地救災的資源和人力大量湧入。10月間，彭婉如文教基金會分別受進駐南投縣和台中縣的民間志工團體和宗教團體之邀，而將該基金會的「國小學童課後照顧」方案帶到這兩個地區，於當年11月間開始提供服務。南投縣的部分，由彭婉如文教基金會跟埔里鎮新故鄉文教基金會的分支團體「婆婆媽媽工作室」合作，培訓後遴選十餘位社區志工媽媽擔任課後照顧人員，於該鎮3所小

2、學提供服務，稍後並於受災特別嚴重的中寮鄉兩所學校展開服務。其後，基金會曾向南投縣教育局請求將此項服務制度化，以便能夠延長實施，但未獲教育局認可，因此，基金會於該學期末結束於南投縣的工作。至於台中縣的部分，基金會於同年11月起於東勢鎮、大里鎮、霧峰鄉共11所學校提供課後照顧服務。東勢鎮實施此項方案的學校為東勢、中山、新城等3所國民小學，後來增加和平國小。其中，中山國小實施至2000年6月，其餘兩所一直持續到2002年2月才結束。彭婉如文教基金會培訓社區媽媽於學校空間提供的課後照顧班，在東勢鎮停止實施後，目前（2002年6月）在台中縣持續實施

3、的學校仍然有15所之多。底下本文將（一）說明彭婉如文教基金會的社區照顧福利方案（國小學童照顧方案為其中一項）的理念與實施辦法，（二）說明彭婉如文教基金會在東勢鎮推動課後照顧方案的始末，（三）分析並比較東勢鎮跟台中縣其餘災區鄉鎮實施狀況，並嘗試說明何以獨獨東勢鎮提早結束？是否跟客族性別角色、家庭型態及族群文化因素有相關性？（四）在前述分析與比較的基礎上，作者擬嘗試從一個客家女性的角度進行省思，並提出建言。壹、彭婉如文教基金會所推動的社區照顧福利方案一、五項社區照顧福利系統：內容與目標4劉毓秀©客家女性與社區托育4-27彭婉如文教基金會成立五

4、年以來，致力於從事社區耕耘，以及推動建立社區照顧福利系統。關於社區照顧福利系統，該基金會研發出結合「就業」、「照顧福利」、「終身教育」的做法，邁向「五項社區照顧福利系統」的建構。「五項社區照顧福利系統」是針對人民從幼到老的基本需求而設計的照顧服務體系，這是「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」的社會再生產（reproduction）面向的藍圖，也是高齡化、家庭功能薄弱化時代社會永續發展的基礎工程，其內涵包括：社區保母支持系統：建立社區保母支持系統，負責保母之職訓／終身學習、媒合、督導訪視等事項，並落實社區化，提供對於產婦、新生兒及○至三歲

5、幼兒之照顧。社區自治幼兒園（托兒所）：利用政府與／或社區提供的空間及設備，聘請合格專業人員，配合父母上班時間提供非營利、人性化服務，經費採取「使用者成本均攤」原則，低收入家庭及特殊境遇兒童爭取政府補助，或募款給予減免費用，以有效矯正過去數十年政策所造成之學前托育高度營利化、目標偏差、工作人員受嚴重剝削、地域及階級差距過大等弊病，達成妥善照顧並教育每一個學齡前兒童之目標。社區國小學童課後照顧支持系統：利用國小場所及設施，培訓及甄選社區婦女，給予在職訓練及終身學習，讓所有有需要之國小學童享有穩定、持續、平價、人性化的「社區大家庭」式課後照顧，

6、並配合父母上班時間提供服務，經費採取「使用者成本均攤」原則，低收入家庭及特殊境遇兒童爭取政府補助，或募款給予減免費用，以達成妥善照顧每一個國小學童、支持家長就業、保障服務者權益、促進社區與社會永續發展之多重目標。社區兒少心理衛生及諮商輔導支持系統：搭配社區課後照顧、社區自治幼兒園（托兒所）及保母支持系統進行，由專業社工及輔導人員負責，提供一至三級的預防教育及個案輔導、通報與轉介。社區化的兒少心衛支持系統是家庭功能薄弱時代的必要措施，妥善跟其餘托育系統及相關醫療、救助、（家暴等）防治措施配合，可以達到早期處置，預防中輟、犯罪、身心疾病等效果

7、。社區居家服務支持系統：成立社區居家服務支持系統，負責居家服務員之職訓、媒合、督導訪視等事項，提供一般家庭裡失能者、老人、小孩的照顧與陪伴，以及家務料理。二、彭婉如文教基金會五項社區照顧福利系統推動現況4劉毓秀©客家女性與社區托育4-27茲以婉如基金會目前（2002年6月）的統計資料，呈現五項社區照顧福利系統的推動現況（按：婉如基金會於2002年初的學期末結束於東勢鎮的服務，因此下表「台中區」不含東勢鎮，東勢鎮實施始末請見本文第貳部分）：彭婉如文教基金會全國方案91年5月統計表表一、社區照顧福利服務各縣市各方案就業/服務統計表學童課後照顧

8、系統縣市別培訓數遴選數就業數就業率服務學校數目開班數學生數就業率台北市84347015032%14711,43632%台北縣5092676022%113063922%台中區6753881052