公共政策问题构建研究综述

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1、辽宁经济2014。们LiaoningEconomy公共政策问题构建研究综述鲍丽明[内容提要]在政策分析的阶段论中，政策问题的构建是政策活动的逻辑起点。决策者要想有效地解决问题，必须首先构建正确的问题。国内外学者为此从公共政策问题构建的内涵与价值、公共政策问题构建的程序、政策议程等多个角度展开了研究，本文对这些研究进行了梳理与分析。[关键词]政策问题构建公共政策问题政策议程在传统的政策范式理论中，社会问题作为“既定的从上述各种不同的界定可以看出，“公共政策问题”事实”，一直被认为是公共政策的逻辑起点，政策科学的的基本内涵应主要包括以下几个方面：(1)社会客观现目的就是探讨如何缓解乃至根除既定的社

2、会问题。但象或问题隋境；(2)对上述问题的察觉与认定；(3)价值、是，这种观点忽视了政策问题部分是人们主观构造的产利益与规范的冲突；(4)团体的活动与力量；(5)政府的物，要想有效地解决问题，必须首先界定正确的问题。必要行动。学者给出的定义在本质上并无区别，只不过因此，在现代的政策范式理论中，公共政策问题构建成表述不同和侧重点不同而已。为了政策活动的逻辑起点。政策问题的构建是一项非由于公共政策问题具有主观

3、生、人为性，依照邓恩常复杂的政策环节，国内外学者从多方面对此展开了研的看法，对政策问题特征的认识将提醒我们“由于对错究，本文对这些研究成果进行系统的梳理。误问题实施正确方案，就有可能导致不能

4、预测的结一、国外学者的研究果”。因此，需要对公共政策问题进行正确界定。正是(一)公共政策问题构建的内涵研究在此意义上，邓恩将公共政策分析称作“问题分析之学”。公共政策问题是一种特殊的社会问题，构建政策问学者对于何谓“公共政策问题构建”的研究取得了题，要先要弄清什么是公共政策问题。对于政策问题的丰硕的成果。政策分析专家邓恩认为，“政策问题构建含义，学术界并没有统一的看法。美国学者安德森认是提供有关政策问题相关条件的信息，包括发现问题的为，从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为“引关键要素、它们的因果关系以及价值上的含义”。汉伯起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环格(Hanberge

5、r)在他的一篇研究政策问题的文献中给出境，并为此寻求援助和补偿的活动。寻求援助和补偿的的综合性定义为：“给公共问题定义是指对需要处理的活动可以由那些受环境影响的人直接从事，也可以由别集体问题或挑战加以概念化的行为。它涉及到动员其人以他们的名义进行”。而威廉·N·邓恩认为，政策问题他人以某种特定的方式来看待问题与解决方案。”柯勃是指“有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定与艾尔德(CobbandElder)在1983年为政策问题设定的，都可以通过公共行为实现”。乔恩·谢泼德和哈文·的定义为：“政策问题不是简单的既定事实，也不是现实沃斯认为“社会问题是一个社会的大部分成员和一部分状况的问题，

6、它们乃是解释与社会眭定义的隋势。”有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该(二)公共政策问题构建的程序研究引起全社会关注并设法加以改变的问题”。问题构建是—个复杂的过程，它依赖被研究的具体48万方数据决策思考LiaoningEconomy政策问题而有所不同，不存在一个一成不变的程序或图释。台湾学者林水波认为，“公共政策问题是指社会上示，它是—个创造l生思维的过程。西方学者从个别概括大多数人觉察到的，与他们的价值目标相冲突的，从而出一般，抽象出问题构建的基本步骤。邓恩认为，问题利益被剥夺的，必须向权威当局提出的，当局认为在其构建通常由问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述权限范围内可以采

7、取行动来解决的社会问题”。张金马四个相互联系、依存的过程组成。韦默和维宁在《政策认为，“公共政策问题与个体、集团、政府部门、政府行分析：理论与实践》一书中认为，理解问题的步骤包括三为、政府议程有关。公共政策问题乃是通过个人与团体步：评估客户的情况；将它们界定为市场或者政府的失提出的，属于政府某些部门权限范围之内的，能列为政灵；模拟所关注的情况与那些能够由公共政策操纵的变府议程的，必须采取行动的社会问题”。陈庆云认为，量之间的关系。帕顿和沙维奇认为，政策分析中的问题“所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府界定阶段包括许多步骤，这些步骤并不总是以相同的先列入政策议程并采取行动，通过公共行

8、为希望实现或解后顺序，而且这个过程是需要重复的。具体说，包括下决的问题”。张国庆认为，“政策问题是指由于客观『青势列七个步骤：(1)思考问题；(2)描述问题的边界；(3)发展发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并由于自一个事实基础；(4)列出目标和目的；(5)查明政策范围；觉价值标准、经济利益、自我意识等受到伤害而发生困(6)展示潜在的利益和成本；(7)对问题的评论。惑、不满、愤怒等，于是向政