对上海自贸区的认识与建议

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1、对上海自贸区的认识与建议摘要：文章首先分析了建设上海自贸区的重要意义；阐述了对上海自贸区的认识，提出了上海自贸区与其他海外自贸区之间存在的差别；最后针对上海自贸区所应持的态度及金融开放政策给出了相应的建议。关键词：自贸区；金融改革；特别账户2013年9月27日，我国国务院正式发布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，9月29日，上海自贸区正式挂牌。自此，上海成为我国自建立“深圳特区”以来30年后的又一场经济金融改革正式全面启动，同时也是我国深化改革开放的一大壮举。上海自贸区建设自方案提出时就已成为人们关注的焦点，对我国经

2、济发展也造成了深刻影响。1.建设上海自贸区的意义5所谓自贸区，就是自由贸易区域，即在坚持世贸组织原则的基础上，以自由贸易协定为前提，将市场相互开放，并逐渐取消关税，从而实现国或区域之间的投资及贸易自由化，自贸区内的商品、服务、人员及资本都可自由流动。上海自贸区建设的意义主要体现在以下几方面：第一，自贸区的建设会在第一时间内吸引外资，以促进航运及贸易等的发展，从而提高贸易区内及贸易区周边的医疗、就业及消费等方面的水平，这是在短期内可看到的经济效益；第二，自贸区的建设必然会出台一系列的新的经济制度，尤其是针对经济金融方面的制度

3、，而这些制度所产生的效应不仅仅服务于自贸区域或是自贸区周边，其还会迅速延至我国各地，产生意想不到的经济连锁反应，为能让经济的发展有更好的社会环境，其他地区也必然会作出相应的经济改革，从而全面促进我国经济的整体发展，这是从中长期所看到的经济效益。可以说，上海自贸区的建设是我国改革开放的又一里程碑。2.对上海自贸区的认识经济发展至今，尤其是经济全球化的不断深入，现海外也有很多个自贸区，虽然其在功能或规模上有所差别，但是其基本特征是相似的，如税率优惠、吸引投资、加快贸易自由化等。因此自贸区本身已实现资本、货币、利率、汇率等的市场

4、化及自由化，其基本不需要对金融制度进行变革。但是上海自贸区的建设则不同，上海自贸区不但要在非金融领域进行改革，而且最为重要的是加快对金融区域的改革速度，因上海自贸区的建设对于金融领域所造成的冲击及影响是非常大的，所以针对金融区域的改革成为了上海自贸区建设的重点及难点。5此外，因自贸区内的服务贸易公司其注册地及经营地往往不在同一地区，由于利差及汇差会导致出现套利型交易，这在对国内服务经济造成刺激的同时也会给货币调控带来很大的压力。为缓解这种压力，央行必须大力实施与抵冲外汇流出的措施。因此还必须大力改革非自贸区的金融。总体而言

5、，上海自贸区的经济改革之路能走多远，一方面受到自贸区及其周边金融的影响；另一方面来自自贸区的实体经济效应会使得全国其他地区资本账户的开放速度不断加快，而这又会反作用于自贸区，促进自贸区的金融发展。3.对上海自贸区的建议针对上海自贸区建设的意义及其区别，虽然相比于国外，我国上海自贸区的建设存在一定程度上的不同，但是为推动我国经济的健康、稳定发展，首先要保持积极的态度；其次，针对投资、贸易及航运等重要领域的税收、通关及其他行政管理方面，要参照相应的政策以加快改革，尽快实现自贸区内的溢出效应；再次，针对自贸区内及周边可实行“适当

6、超前”的经济改革政策，以免对国民经济带来过度冲击。5针对上海自贸区的金融开放，曾有人提出两种可行性做法：第一，在自贸区设置“铁丝网”，实行“放开一线，管住二线”的政策，即针对自贸区内的利率、汇率、资本账户管理等实施完全放开进行市场化运作，而针对“区外境内”的其他地区实施资本账户管理。第二，在自贸区不设置“铁丝网”，即针对自贸区内完全实施市场化运作，同时不分“关内关外”。若采取第一种做法只能为上海地区培养一些人才并积累相应的管理经验，但是对于溢出效应却无法实现。若采取第二种做法就要将“关内关外”打通，而就我国目前的经济发展形

7、势而言这是很难实现的，因此第二种做法也不应予采纳。面对这样一种情况，如何才能实现上海自贸区的金融突破成为业界人士研究的重点。经研究发现，可通过设立银行的“特别账户”这样一种“铁丝网”，坚持“彻底放开一线，有效管住二线”的原则，即在自贸区内，针对金融机构的准入及创新、利率、汇率等投资贸易行为以市场规则或是国际惯例进行规范；针对自贸区内或是区外与国际金融市场完全相通的其他地区则要在资金往来上进行部分管制，此管制包括两方面：一方面是所管制的内容及规模是随着金融改革的不断深入而不断变化的，是一种动态型的管制；另一方面是通过所设置的

8、银行“特别账户”，将由市场配置所产生的金融机制引进“关外境内”，使其传递到全国其他金融市场当中去，实现自贸区的溢出效应，这样才能尽可能实现上海自贸区的金融改革突破。结语5上海自贸区的建设不但会推动上海地区的经济发展，而且还会带动全国经济的发展，但其同时也面临了来自大量资金流动所带来的挑战。因此针对上海自