对我国城镇化过程中失地农民社会保障问题的思考

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1、对我国城镇化过程中失地农民社会保障问题的思考　　摘要：失地农民社会保障存在机制不完善，权益保护不力，安置方式单一等问题，解决我国城镇化进程中失地农民社会保障问题的主要对策是健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障范围，建立合理的征地补偿和利益分享机制，多渠道对失地农民进行妥善安置，健全法律法规，切实保障农民土地权益不受侵害等。关键词：城镇化；失地农民；社会保障；对策中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）01-0000-01随着我国社会经济的发展、城市化进程的不断加快，越来越多的土地被征用，导致越来越多的农民失去了赖以生存的土地，被称之为“失地农

2、民”。“圈地热”愈演愈烈，数千万“务农无地、就业无岗、社保无份”的失地农民在为整个国家的经济发展作出了巨大贡献之后，自身的生存状况却日趋恶劣，根本利益得不到有效的保障。如果我们处理不好失地农民的社会保障问题，必将影响到和谐社会的构建。因此，研究并解决失地农民问题，尤其是解决失地农民的社会保障问题，对于维护失地农民的权益，保持社会的稳定，实现共同富裕和建设和谐社会具有重要的意义。6一、我国失地农民的现状分析我国的农民失地问题早就存在，新中国成立之初，我国的城市建设迅速发展，大量农地被征用，但是，由于当时实施的是集体经营土地方式，并没有产生大量的失地农民。在1978年改革开放以后，随着我国城

3、镇化的加快，越来越多的土地被征用，失地农民问题就已经产生了，但是在政府的安置下，矛盾并没有激化。直到2000年以后由于城镇扩张、工业用地，发生了大规模的“圈地热”，加之城镇扩张、大量基础设施的建设导致了大量的农民失去了土地并形成一个新的社会群体：失地农民。由于失地农民生产生活问题没有得到有效解决，引起了社会各界的高度关注。6农民失去土地的途径很多，而城镇化是其主要根源。在城镇化过程中，农民失去土地的主要形式有以下几种：一是城市近郊大量土地被征用。伴随着城镇化的推进，大量土地被征用，大量农民从土地上被剥离出来，成为失地农民，并且规模日趋扩大。二是隐形市场化带来的土地流失。这主要是指由于法律

4、上的某种漏洞的存在，在许多城镇尤其是大中城市的城乡结合部，出现了集体农用地自发或隐蔽地转变为非农建设用地，并进入市场流通的现象。三是基础设施建设用地。由于我国公路、铁路建设步伐加快占用了大量农民土地，而相关法律法规又没有跟上，补偿标准偏低，引起了农民不满，近几年，在我国上访人群中，失地农民占了相当比例。因此，如何有效解决失地农民的社会保障问题对于社会稳定、构建和谐社会具有重大意义。二、我国失地农民社会保障存在的主要问题土地是农民工作和生活的重要场所和生存基础，农民的诸多权利都直接或间接地与所拥有的土地有关。农民失去土地，也就自然失去了对村民自治的热情，也就失去了对民主政治权利的追求。可见

5、，不能有效的解决失地农民的社会保障问题，失地农民的生存权、经济权、就业权以及政治文化、教育等方面的权利利益，都会受到影响和损害。但目前我国失地农民的社会保障相关体制机制还不完善，存在许多问题。（一）失地农民社会保障机制不完善我国长期实行的是城乡二元化经济结构，城市实行的是“国家保障型”的社会保障制度，而农村实行的是“个体自我保障型”的社会保障制度，其保障水平低，覆盖面窄。改革开放以后，我国农村实行了家庭联产承包责任制，农民把土地作为保障其基本生活需要的主要手段，土地也就具有基本社会保障和就业功能。但是，当失地农民在失去土地以后也就失去了农民的身份和土地的生活保障与就业功能。而目前我国二元

6、结构仍然突出，失地农民不能真正融入城市生活，当然也不能享用城市的社会保障，失地农民有沦为国家、集体、社会“三不管”的可能。（二）失地农民安置方式较为单一，造成生活困难6目前，我国主要实行的是货币安置这一种单一的安置方式。根据有关部门的调查，失地农民拿到补偿费以后，绝大部分将其作为费用转为消费资金，只有很少部分考虑投入到在生产中。尽管有部分失地农民转入到了第二产业或第三产业，但是仍有相当一部分失地农民难以找到就业途径和出路，长远的生计仍然难以得到有效保障。（三）现行征地制度有缺陷，缺乏有效的法律制度保障在土地征用制度缺失或不完善的情况下，很容易出现混乱的现象，侵害失地农民的权益，主要表现在

7、以下几个方面：一是一些基层政府随意征用土地，为了加快当地经济建设，常常非法批准征地；二是失地农民获得的补偿金过低，在目前没有健全失地农民社会保障的情况下，难以保障失地农民的生产生活水平；三是征地程序不完善，农民缺失知情权，往往在征地过程中参与权没有得到保障。三、健全我国失地农民社会保障制度的对策虽然党中央国务院对三农问题高度重视，下达了许多政策性文件，并且每年的中央一号文件都设计得到了三农问题，有一定的进步意义，但是关于失地农民的社