居民消费需求扩大长效机制构建研究

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1、居民消费需求扩大长效机制构建研究【摘要】本文在概述扩大居民消费需求长效机制基本内涵和特征的基础上，重点分析了当前造成我国居民消费需求不足的主要障碍，并针对障碍，从构建“同步化”的居民收入增长机制、构建“城镇化”的国内需求创造机制、构建“合理化”的社会保障完善机制、构建“全面化”的居民消费监管机制四方面给出了构建居民消费需求扩大长效机制的路径。【关键词】扩大消费需求长效机制建立一、扩大居民消费需求长效机制的内涵和特征（一）内涵长效机制是指能够长期保证工作正常运行并发挥预期功能的制度体系。相应地，扩大居民消费需求长效机制则是指能够长期保证居民消费需求正常

2、扩大并发挥其拉动经济增长功能的制度体系，包括收入分配、社会保障、区域倾斜、消费金融和消费环境优化等。建立扩大居民消费需求的长效机制，有利于实现以内需为主导的大国经济发展战略，有利于实现以扩大消费需求为战略重点的扩大内需战略，更有利于实现我国经济发展方式的根本转变。（二）特征7长期性。扩大居民消费需求是保障经济健康运行的常态要求，而不是衰退期的临时举措，繁荣期同样要秉承，长期性是消费长效机制的动力源泉，应从国家发展战略高度常抓不懈。有效性。消费需求扩大一方面要保证消费总量稳步增加，另一方面要优化消费结构，包括升级消费内容，健康消费方式等。规范性。构建消

3、费长效机制要着眼公开、公平、公正的制度环境和保障生产者、消费者主权的制度基础，不盲目扩大，否则将事倍功半。兼容性。构建消费长效机制是社会再生产顺利进行的根本保障，也是政府的责任，只有实现了兼容市场运行，才能更好发挥机制作用。二、当前造成我国居民消费需求不足的主要障碍分析改革开放以来，我国居民最终消费率远低于世界平均水平80%左右，长期处于60%以下且呈波动下降趋势，而且消费结构失衡问题突出，城乡居民间、居民和政府间的消费失衡不容小觑，特别是中高收入阶层消费外溢现象明显，2012年中国出境游人数超过德美，成为世界第一大出境旅游消费国和旅游市场。此外，消

4、费安全特别是食品安全问题十分突出，消费者政党权益受损，消费环境和市场氛围受到破坏，严重影响了居民消费和社会安定和谐。7这一系列问题的产生，无论是城镇居民消费还是农村居民消费，其不足的根本都是收入增加有限，而支出增加大幅，特别是没有健全的消费需求扩大长效机制保障收入和支出相当，具体表现为：（一）收入增长缓慢，收入分配不合理一方面，居民收入增长与经济增长不同步，据统计，2000-2010年，与GDP增长相比，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长分别滞后约2.3和4.1个百分点，这种不同步是产生低消费率、拉大贫富差距的派生因素；另一方面，收入分配格局不

5、合理，形成消费断层，初次分配劳动报酬占比明显偏低，二次分配中用于社会保障及其他公共服务支出的财政支出比例较低，对居民的医疗、教育、养老保障力度不高，使得社会整体消费乏力，特别是由于监管不力和财税分配调节不灵活，贫富差距不断加大，居民基尼系数连续十年超过0.4的警戒线，两级分化现象严重，打击了居民的消费热情，使得消费和投资比例严重失衡。（二）城镇化质量和水平偏低7通常，城镇居民年人均消费是农村的3倍左右，因此，如果城镇居民系数增大，将会大幅提高居民消费率，即城乡居民的人口比例关系（即城镇化水平）也是影响和制约居民消费需求，2013年我国城镇化率为53.

6、7%与国际平均75%左右的水平相比明显偏低，加上质量不高，留守儿童、春运高潮、集体租屋等中国特有现象出现，尽管农民工总量已经达到2.6亿之多，但农民工城市融入、保障和服务水平偏低，使得其消费行为和消费预期还未根本扭转，甚至影响了农民工的当期消费，整体制约了居民消费水平的提高。（三）社会保障率低，体系不完善社会保障体系是经济的“自动稳定器”，能够促进社会有效需求的增加。不可否认，西方国家民众的高消费、低储蓄很大程度上与其较为完善的公共服务和社会保障体系相关。经过十一五期间的努力，目前我国社会保障体系基本形成，但占我国财政总支出比例仅12%左右，远低于西

7、方国家30%-50%的比例，更低于北欧60%之上的比例，即使是一些中等收入国家的比例也在20%以上。加之我国社会保障体系覆盖范围较小，可以说，我国居民消费支出面临未来养老、教育、医疗、住房等方面的巨大支持非常谨慎，预防性心态成为限制消费的最大诱因，导致尽管实际利率为负，但我国居民存款余额一直有增无减。（四）消费监管体制缺位尽管我国有众多的政府监管部门，但与居民消费最息息相关的食品安全监管就涉及工商、质检、卫生、环保、农业等众多部门，一旦出现消费安全事故，没有确定部门承担事故主要责任，苏丹红、三聚氰7胺、家电伤人以及最近的肯德基过期肉事件等一系列消费安

8、全事件都在警醒中国消费监管体制的缺位，使得我国的消费环境受到污染，国内消费者对本国品牌产品消费信心严重不足，