构建被征地农民养老保障制度的思考

《构建被征地农民养老保障制度的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、构建被征地农民养老保障制度的思考　　摘要：解决被征地农民养老保障问题，是维护农民权益、促进社会稳定、推进全域城市化进程的现实需要。大连在推动被征地农民养老保障方面取得积极进展的同时，还存在许多需要进一步解决的问题。完善大连市被征地农民养老保障制度的对策主要包括：提高养老保障待遇水平，建立正常增长机制；优化养老保障制度设计，提升统筹管理层次；创新养老基金管理方式，提高资金管理收益；提高养老保障账户收入，持续分享集体经济。关键词：被征地农民；养老保障；大连中图分类号：F323.89文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）19-0079-02随着大连市全域城市化的加

2、快推进，城市发展空间由中心城区向全域拓展。在这一过程中，部分农民承包的土地被征用于城市建设，失地农民长期以来利用土地收益养老的功能受到了抑制。为了彻底解决被征地农民的养老保障问题，完善被征地农民的社会养老保障制度成为一项亟待解决的重要民生任务。一、大连市被征地农民养老保障现状8大连市于2006年下发了《关于贯彻落实的通知》（大政办发〔2006〕171号），要求各区市县建立专门的被征地农民养老保障制度，实行资金由政府、集体和个人三方共担，以待遇标准确定缴费数额，个人专户与统筹账户、专项调剂相结合。其中，集体和个人缴费资金从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣，与其利息一起

3、记入个人专户资金；政府资金从土地出让金净收益中提取，与其利息和其他收入分别记入统筹账户资金和调剂资金。被征地农民养老保障待遇标准要求不低于城镇居民最低生活保障标准。目前大连市有10个涉农地区全面开展了被征地农民社会保障工作，截至2012年底，全市共有53076人参保，征收保障资金22.71亿元（不含保税区、长兴岛），已支付保障资金7.30亿元。在全域城市化推进过程中，为进一步完善被征地农民养老保障制度，大连市加快了实现与城镇职工基本养老保险制度并轨的步伐，使被征地农民的社会养老保障利益基本上得到了保障，对维护社会稳定、促进经济发展起到了重要作用，但在实际操作中仍然存在一些亟

4、待解决的问题。二、大连市被征地农民养老保障存在的问题1.养老保障待遇水平低8大连市大部分涉农土地征占地区所领取的被征地农民养老金待遇水平低。表现为：平均养老金月发放水平约589元（见表1），只比大连低保标准（月530元）高10%左右。与大连市城镇居民年平均收入相比，大连市被征地农民平均养老金水平占城镇居民平均收入的比重约25.7%，与“保基本”的目标（社会养老保险待遇占居民社会平均收入比重应达到60%）相差一半多。虽然，被征地农民从身份和生活方式上实现了“由农入城”的转变，但是社会养老保险待遇收入却并没有与城镇职工平均养老金水平拉齐。2012年大连市城镇职工退休人员的月人均

5、养老金为1756元，分别是长兴岛、北三市和金州新区被征地农民养老金的约4倍，是旅顺、保税区、花园口和高新园区被征地农民养老金的约2倍。■2.养老保障统筹层次低大连市被征地农民养老保障资金实行县（市）级统筹管理，统筹层次偏低、统筹范围过小，各统筹地区基金自行收缴支付，县（市）间不能互相调剂资金，容易产生待遇水平不均衡的问题（见图1）。目前大连市被征地农民养老保险待遇水平已经拉开了低、中、高三个档次。低档次地区有长兴岛、北三市和金州新区，每人每月养老金300～400元左右；中等档次地区有旅顺和保税区，每人每月养老金700～800元左右；高档次地区有花园口和高新园区，每人每月养老

6、金900～1000元左右。此外，养老保障统筹层次低不利于形成养老金的规模投资基金，限制了养老基金的投融资渠道选择，只能将养老基金存放在银行财政专户，带来了养老基金保值增值难的新问题。■83.养老保障资金管理方式单一大连市对养老保障账户资金采取的是社会保障财政专户记账管理模式，实行专款专用的收支两条线管理。虽然确保了账户资金安全，但由于管理方式单一，仅按银行机构一年期存款利率记账，养老保障资金的收益率较低，存在账户资金贬值的问题。根据中国人民银行2012年7月公布的银行机构一年期存款利率为3%，同年大连市居民消费价格总水平比上年同期上涨3.4%，养老保障账户资金贬值率为0.4

7、%。从消费用途看，被征地农民养老金主要用于食品支出等，2012年大连市食品价格水平比上年同期上涨5.3%，被征地农民养老保障资金账户贬值程度更大，年贬值率为2.3%。4.养老保障账户支付压力大8被征地农民养老保障账户资金主要从土地出让金、土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣，标准主要参照征地当时城镇居民最低生活保障标准和涉农征地人口数量。实际支付中，被征地农民养老金待遇标准要与不断上涨、动态变化的城镇低保标准挂钩，这样就出现了养老保障账户收入增长跟不上养老金支出增长的财务压力问题。养老保障账户支付压力大，暴露了