烟草专卖局行政执法责任制实施方案

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1、##市烟草专卖局行政执法责任制实施方案为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,健全行政执法监督机制,提高依法行政水平,全面推进我市烟草专卖行政执法责任制工作,根据《##江省烟草专卖局关于推进烟草专卖行政执法责任制工作的实施意见》(##烟专法[##]30号)和《##市人民政府办公室关于进一步做好行政执法责任制工作的通知》(嵊政办[##]27号)文件精神,结合我局实际,制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十八大精神为指导,以《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《中华人民共和国烟

2、草专卖法》(以下简称《烟草专卖法》)及其实施条例等法律、法规、规章为依据,通过实施行政执法责任制,健全行政执法制度,提高行政执法效能,促进行政执法规范化、制度化、程序化,切实维护国家利益和消费者利益,保证烟草行业健康、稳定、持续地发展。二、基本目标通过实施行政执法责任制,落实法律、法规、规章等规定的职责,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制;通过强化专卖执法责任,明确专卖执法程序和执法标准,进一步规范专卖执法活动,提高专卖执法水平,确保专卖执法到位而不越位;通过健全内部评议考核和内部责任追究,做到专卖执法有法可依、有

3、法必依、执法必严、违法必究,保证专卖执法合法、合理、公开、高效。三、实施范围和要求15(一)实施范围本局内设专卖监督管理科及下属稽查支大队、专卖管理所。(二)实施要求根据职权法定、权责一致、行政过错和行政惩处相适应及内部监督和外部监督相结合的原则,按照《烟草专卖法》及其实施条例和《##江省烟草专卖管理办法》等的规定,明确烟草专卖行政执法主体、梳理烟草专卖行政执法依据、科学合理分解烟草专卖行政执法职权、确定烟草专卖行政执法责任、建立烟草专卖行政执法评议考核制度、完善烟草专卖行政执法过错责任追究机制,确保执法依据明朗化、职权行使规范化、执法责任

4、明晰化、考核评议科学化、奖罚兑现严格化、监督检查经常化。四、组织机构为加强对我局烟草专卖行政执法责任制工作的组织领导,有计划、有步骤地推动行政执法责任制建设的各项工作,本局成立行政执法责任制工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在专卖监督管理科,具体人员构成为:组长:唐建副组长:沈鹏秋领导小组成员:张国权、黄翔办公室主任:张国权(兼)办公室成员:叶章校、章俊办公室主要职责:制定行政执法责任制考核目标及行政执法责任制实施方案;负责本局行政执法工作的监督、检查;指导、检查、考评本局行政执法责任制的实施情况。15五、法定职能根据《烟草专卖法》

5、第四条及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条规定,我局实施行政执法的法定职能为:(一)贯彻执行烟草专卖法律法规,监督检查《烟草专卖法》及其实施条例在本辖区的执行情况;(二)严格履行法定职责,维护社会主义市场经济秩序;(三)审查批准行政许可、行政处罚、行政强制措施等具体行政行为的决定;(四)制定烟草专卖行政执法的规范性文件,建立和健全行政执法责任制,确立行政执法责任机制和制度;(五)负责本辖区烟草专卖行政执法部门行政执法过错责任的追究。六、履行执法职能的基本要求和标准(一)基本要求1、严格按照法定职权,正确履行法定职责,既无放弃、推诿、

6、拒绝等不作为情形,又无越权、滥用权力的行为;2、严格遵守法定程序,认真负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查、发放和管理,依法查处违反《烟草专卖法》及其实施条例和有关法律法规等的案件;3、严格按照公开、公平、公正的执法原则,合理使用自由裁量权,提高行政执法的透明度;4、严格专卖人员执法资格管理,专卖执法人员上岗前必须参加有关培训,并取得国家烟草专卖局制发的有效检查证件或##江省人民政府颁发的《##江省行政执法证》。15(二)履行执法职能的标准根据《行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)、《烟草专卖法》及其实施条

7、例、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及国家局、省局有关规范化办案标准等规定,明确检查、办案、行政许可等工作的办理时间和要求,并在办公场所公示上墙。七、执法机构及执法岗位的执法职权分解、工作流程和执法责任(一)执法职权分解1、专卖监督管理科职权(1)负责烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证的审核、发放、管理;(2)审理、审核本辖区违反烟草专卖法律、法规、规章的案件;(3)具体办理烟草专卖行政执法检查、烟草专卖行政许可、烟草专卖违法案件查处等烟草专卖管理执法工作;(4)负责收集、整理、归档专卖管理工作的案卷资料,及时编报各

8、类统计报表;(5)负责管理烟草专卖派出机构;(6)承办上级烟草专卖局交办的其他烟草专卖管理工作。2、专卖稽查大队职权(1)按照《烟草专卖法》及其实施条例等有关烟草专卖法律、法规、

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