零户统管解决方案 新中大公共财政管理软件

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1、新中大公共财政管理软件零户统管解决方案一、零户统管基本介绍（一）、零户统管政策的基本内容及实行后财务上的变动“零户统管”，又称“政府委派会计代理”、“单一账户管理”或“委派管理”，也有的称为“财政结算中心”，它是以公共财政理论和效益财政理论为指导，以提高财政管理效益和统一财政为目的，在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，单位不设银行账户和会计，财政统一管理会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的一种新型财政会计管理体制。其基本内容包括：1、以资金控制为中心，对单位实行“零”银行账户管理；2、以健全财政

2、管理职能，统一财政为基本思想，把零星、分散的财政资金纳入财政集中统一管理；3、以效益财政为目标取向，力求成本最小，效益最大；4、以健全管理制度为基础，以协调有关部门关系为外部条件，以促进事业发展为目标；5、以单位不设会计，会计服务社会化为支撑；6、以会计手段现代化为依托；7、以加强监督为重点。（二）、零户统管政策形成的背景及必要性乡镇行政事业单位是乡镇人民政府职能的具体行使者，承担着在某一方面组织、服务、管理乡镇经济、文化、社会事业建设、发展的重要任务。现有乡镇单位沿袭的财务管理体制大多是“多户分管”的模式，其基本运作架构是“三自

3、一少”。即自设账户，自收自支、自行核算；单位人员少。一人一站、两人一所的行政事业单位比比皆是。在这种情况下，由于片面强调上下对口和资金的特殊性，不少单位将会计、出纳集于一人之身，使旧的财务管理体制漏洞百出。政出多门、肢解财力、违法违纪现象更是日趋严重。单位大量的原始凭证无经办人和领导签字，无具体用途；有的乱设账户，搞存折和存单存款，瞎支乱补；有的隐匿账目、截留收入、贪污挪用、虚报冒领；有的大量现金结账、资金体外循环；有的自购、自制票据，用非法票据收款；有的转移资金、谋求私利，造成国有资产流失；有的单位垫支个人款项长期不收回；有的乱

4、设会计科目，长期不结账，账实不符等。归纳起来看，有“四多四乱”：1．银行账户多、货币资金管理乱。一是账户数量多，平均每个单位有银行账户两个以上：二是账户花样多，支票账户、存折户、定期存单户多种并存，导致货币资金管理混乱、失控；2．各类票据多、收支凭证乱。各单位一般都有几种收支票据，这些票据除财政、税务发售的外，还有单位自购、自制的票据以及白条收付凭证。一些单位甚至人人掌握收入票据，人人可自制收支票据，收支凭证杂乱；3．违规账目多，化整为零核算和档案管理乱。每个单位都是独立的会计核算主体，直接接受上级主管部门拨款或同级财政拨款，随心

5、所欲设置会计科目，不按正规程序进行核算，同时档案管理无章可循，造成审计查账无所适从；4．财务违规违纪多，收支管理乱。由于上述管理现状，尤其是单位银行账户过多过滥，上级主管部门单位拨款和预算外资金在乡镇财政专户体外循环，导致收支管理混乱，违规违纪无法禁止。造成以上问题的原因便是“三缺”：1．单位内部缺乏必要的牵制制度。有的乡镇单位人少，财务收支业务量不多，财会工作多为兼管，做不到钱账分管。并且多数乡镇单位领导也不懂钱账分管为何物，致使各单位内部财务管理无牵制制度可言；2．单位缺乏经过专门训练的财会人员。由于乡镇单位定编人数少，一般没

6、有配备经过专门训练的财会人员，故财会管理水平差；3．单位外部缺乏必要的控制机制。乡镇财政所受人员限制，无力对所有单位进行全面、经常性的监督和检查。监督措施大多局限于一年一度的大检查，往往是问题查得出来，处理不下来，现在又取消了财务大检查，问题就更为严重。又由于乡镇单位点多面广，县级主管部门鞭长莫及，乡镇财政部门虽能管住单位银行账户的“源头”，但却陷入县级主管部门“管不了”、乡镇财政“看得见管不着”的怪圈。针对现行乡镇行政事业单位财务管理混乱的主要原因——“分户分管”，按照中纪委“要改革会计人员管理体制，强化制度体制，预防和制止违法

7、违纪行为发生”的指示，根据乡镇单位财务违纪违规反复发生、愈演愈烈的实际，财政部推出了“零户统管”这一全新的乡镇单位财务管理模式。它的出现，使乡镇单位财务秩序混乱这一困扰县乡两级党政领导和财政部门的重大难题得以迎刃而解。乡镇单位实行“零户统管”是切实规范财务管理、根治收支混乱、提高资金使用效益、促进廉政建设、化解乡镇单位“四多四乱三缺”症状的必然选择。它从收支、结算、记账及监督管理等各个环节构建起了根治乡镇单位财务管理混乱和违法违纪的坚固屏障，是管理乡镇单位财务的有效选择与对策。“零户统管”是在维护单位资金自主权、使用权不变的情况下

8、，针对乡镇单位人手少、专业会计人员缺乏、财务管理混乱的现状，从制度上寻求突破和解决乡（镇）行政事业单位财务现行管理体制弊端的新办法，能够较好地解决财务管理与监督、服务与控制、资金短缺和需要量大等一系列矛盾，是增强乡镇政府实力，提高乡镇政府统筹城镇财