公路项目环境影响后评价探讨

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1、公路项目环境影响后评价探讨摘要：本文将公路项目后评价引入公路环境保护领域，由此导出公路项目环境影响后评价的概念、内容和方法；并就环境后评价与环境影响评价、竣工验收环保调查的关系进行了分析，为进一步探讨公路环境后评价抛砖引玉。关键词：公路项目后评价环境影响后评价0.引言笔者有幸作为受邀专家参加了沪宁、杭甬、桂柳等高速公路的项目后评价审查会，并有深汕高速东段、湘耒阳高速等项目环境影响后评价的实践经验，对国内外开展建设项目后评价的概况以及项目后评价的理论与方法有了初步的认识和了解，同时引起了对如何开展公路项

2、目环境后评价进行思考。项目后评价工作不仅对于指导新项目立项、调整在建项目计划、完善已建项目等方面可以起到重要的作用，而且对项目决策、政策制定、机构改革等高层次管理的改进和提高都将产生重大的影响。由于我国公路建设项目后评价工作与发达国家差距较大，尤其是环境后评价工作在我国公路交通行业仅仅开始试点，为此，特将笔者的一些体会和思考做一总结，与同行共同探讨。1.项目后评价的概念及国内外研究和开展概况1.1项目后评价的概念项目后评价是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客

3、观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。后评价位于项目周期的末端，它又可视为另一个新项目周期的开端。后评价的作用主要表现在其反馈功能上，它一方面总结了项目全过程中的经验教训，而对于在建和新建项目又起着指导作用。后评价的基本内容一般包括：过程评价、效益评价、影响评价、目标持续性评价和综合评价五个方面。1.2项目环境影响后评价的概念将项目后评价的概念

4、引入环境影响和环境保护领域，就形成了项目后环境影响评价（或环境影响的项目后评价，简称环境影响后评价，EnvironmentalImpactPost-Project-Assessment，EIPPA）的概念。项目环境影响后评价是指对已经完成的项目（或规划）的环境保护目的、环保执行过程、环保投资及效益、环保措施的有效性和环境影响进行的系统的、客观的分析；通过项目环境保护实践的检查、验证和总结，确定项目预期的环境保护目标是否达到、项目的主要环境效益指标是否实现；通过对环境影响的回顾分析和进一步的预测评价，达

5、到总结项目环境保护经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议、实现项目环境保护目标的可持续性。环境影响的项目后评价也叫项目后分析（PPA,post-projectanalysis），是在作出项目批准决定之后，在项目实施阶段（包括建设前期、建设或运行期和废弃过程）所进行的环境研究（UNECE,1990）。因此，笔者认为，环境影响的项目后评价（EIPPA,EnvironmentalImpactPost-ProjectAssessment）可以看作是项目前期环境影响评价（EIA）过程向项目建设、

6、营运阶段的一种延伸，是改进整个EIA过程及其方法学的一种非常有效的工具。目前，与环境影响的项目后评价相类似的名词有环境影响事后评价、回顾评价、后续监控、环境影响评价项目后分析（环境影响评价的有效性分析）、环境影响后评估等。这些名词虽然与环境影响项目后评价的内容、目的有一致之处，但都只反映了EIPPA的某些要求和作用，不够精确和全面，或者说只是EIPPA的内容之一。1.3国内外研究和开展概况国外开展项目后评价始于20世纪70年代。70年代初，世界银行成立了独立的“业务评价局”，在投放贷款过程中，实施了一

7、种包括“项目的总结评价制度”、“项目后评价报告”的后评价制度，逐渐形成了一整套完整的制度和方法，对世界各国的项目后评价工作产生了深远影响。目前项目后评价作为一种科学的方法制度，已得到广泛认同，成为许多国际机构和国家项目管理体系中不可或缺的环节；许多国家和国际组织都形成了比较完善的项目后评价制度和方法。我国的项目后评价工作起步于20世纪80年代初。国家计委首先选定一些项目进行项目后评价试点；1988年之后，对大批利用世行及外国政府贷款的项目和国家重点项目进行了后评价。国务院各部委、国家金融机构和很多地方

8、省市也都先后开展了后评价工作，建立了负责后评价的机构。近几年在项目后评价法规建设方面也有较大进展，一些部委和国家金融机构根据自身的特点，制定政策、法规、办法来指导项目后评价工作。交通部根据国家计委有关文件精神提出进行高速公路建设项目后评价，并确定沪嘉、广佛、西三、沈大四条高速公路为国内首批高速公路后评价项目。交通部于1996年以交计发〔1996〕1130号文正式印发了《公路建设项目后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》。这标志着我国高速