农地产权制度与农业可持续发展

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1、农地产权制度与农业可持续发展[内容提要]有效的农地产权制度是农业可持续发展的前提和基础。由于土地产权制度的不合理，我国目前的农地利用状况严重制约着农业的可持续发展。本文认为，实现我国农业的可持续发展，必须改变目前农地利用低效率、不合理的状况，关键在于农地产权制度的改革和创新。[关键词]土地农地产权制度农业可持续发展农业可持续发展的关键是农地的可持续利用，农地利用可持续性的基础是建立有效的农地产权制度。在我国现行农地产权制度下，存在着土地保护不力，土地利用效率不高，从业者利益得不到充分保障等问题，制约着农业的可持续

2、发展。本文从我国土地利用的现状出发，分析了目前农地产权制度对农业可持续发展的制约，并提出若干改革农地产权制度，促进农业可持续发展的对策。一、农业可持续发展与我国农地资源利用状况联合国粮农组织(FAO)在“可持续农业和农村发展的丹博斯宣言和行动纲领”中提出，农业可持续发展是“采取某种管理和保护自然资源基础的方式，以及实行技术变革，以确保当代人及其后代对农产品的需求得到满足。”《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村

3、贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源。农业可持续发展就是要合理利用和充分保护农业资源，协调农业资源承载力和经济发展的关系，使农业资源在时间和空间上优化配置，达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。在影响我国农业可持续发展的诸多因素中，土地无疑是最关键的因素。农业可持续发展就是要实现农地资源的可持续和有效率利用。这要求在农业发展和农地利用上要处理好以下几个问题：一是农地资源的代际分配问题，即农地的可持续利用问题，要求保护耕地，规范和限制农地的非农用途，要求保持耕地肥

4、力，保护农地生产力；二是农地资源的代内配置问题，即农地资源在其各种可选择的利用方式中的配置问题，要求提高农地利用效率，通过集约化和规模化经营，在有限的农地资源基础上满足人类对农产品的需求；三是农业从业者的利益实现问题，要求合理分配土地收益，保障农民利益，激发农民生产积极性。但是，在我国目前的农地利用上，存在着诸多不合理、非效率的状况，严重制约着农业的可持续发展。1、土地保护不力，耕地流失严重。我国农地资源十分紧缺。现有耕地总面积为13.4亿亩，人均仅1亩多，仅为世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全

5、国2800多个县中，人均耕地低于联合国提出的警戒线0.8亩的有666个，其中低于0.5亩的有463个。在现有技术条件下，我国土地的自然承载力为14—15亿人口，现在已经接近极限。在土地供给形势相当严峻的情况下，耕地流失情况一直十分严重。建国以来，我国耕地面积平均每年减少约102.3万亩。近年来，由于城镇建设用地扩张过快、开发区热中违法大量圈地、农民宅基地超标等原因，耕地流失有所加剧。1986——1995年，全国净减耕地面积5万平方公里，超过日本耕地面积的总和。而最近4年中全国共减少耕地3451万亩。从长期看，耕地

6、减少如果不能得到有效控制，将威胁到农业乃至整个国民经济的稳定发展。2、土地经营规模过小，单产效率下降，粮食供给面临危机。我国农业生产率不高，是美国的1/40，法国的1/20，日本的1/3，远远低于世界平均水平。造成这一现状的原因主要有以下几方面：一是土地经营规模过小，规模经济效益不能充分发挥。在均田承包的土地制度下，农户经营的土地有细碎化、分散化的特点。80年代中期，农户平均经营规模为9.3亩，每户承包地块分割为9.7块，1990年户均规模下降到8.47亩，每户8.2块。目前我国农民人均耕种面积只及世界平均水平的

7、l／4，美因的1／230，加拿大的1／3760。二是我国农业有机构成低，技术含量低。1998年我国耕地中只有53.7%采用机耕，17.7%采用机械化播种，9.1%采用机械化收割。三是农户对地力保护缺乏热情，土地生产力下降。承包制后农户追求短期利益，忽视地力的保护和培育。大量化肥、地膜的使用，造成地块板结，土壤有机质明显下降，其结果是土地单产效率下降。地力的下降使农业生产波动频繁，粮食供应越来越缺乏稳定性。3、农民务农收入降低，负担加重，种田积极性不高，土地抛荒现象严重。由于工农业产品比价不合理，农业生产成本持续上

8、升等原因，近年来农民人均收入增长呈现逐年下降之势。2000年农民人均收入增长幅度仅为2％，既远低于城镇居民人均收入增长6.4％的水平，更低于国民经济增长8％的速度。城乡居民收入比1978年是2.56∶1，2000年是2.78∶1。国家统计局调查，2000年52.3%的农村家庭人均纯收入不足2000元，79.08%农村家庭人均生活费支出不足2000元。与此同时，各种不合理收