中介组织的发展和市民社会成长的关系

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1、中介组织的发展和市民社会成长的关系　　摘要：温州民营经济的蓬勃发展促进了市民社会的发育，表现之一就是各类中介组织的成长。文章在对温州各类中介组织的调查和相关文献整理的基础上，总结各类中介组织的成长过程，探讨它们对市民社会成长的作用。文章认为，温州中介组织的成长以民营经济发展为基础，中介组织的发展对市民社会的成长具有推动作用，市民社会的进一步成长需要各类中介组织的均衡发展。　　关键词：民营经济；市民社会；中介组织；温州　　　　温州中介组织的发展是民营经济发展和政府职能转变的客观要求。它体现了政府、市场、社会关系的重构，这正是市民社会理论探讨的重要主题。本文在问卷调查和文献整理的基础上，探讨中介组

2、织和市民社会成长的关系。　　由于温州各类中介组织的成长历程、组织性质、自治机制和作用存在较大差异，因此很有必要进行分类研究。根据使用较多的六分法，本文将各类中介组织分为行业协会类中介组织、监督市场活动的中介组织、社会运行监督类中介组织、信息咨询中介组织、市场交易中介组织、科教文卫事业中介组织。　　本文将探讨各类中介组织发展的经济社会环境，成长历程，对市民社会成长的意义；从民营经济（经济自主体）的成长、市民社会的主体、社会空间、主体意识、自治机制几个方面来讨论市民社会的成长。　　　　一、行业协会类中介组织　　　　温州作为我国市场经济发育得最早和最快的地区之一，商会组织改革开放之后开始复苏并得到重

3、新发展。由于商品经济的发展，市场机制作用开始显现，企业需要寻求合理竞争，并希望获得进一步发展所必须的新产品、新技术的信息，以及相关的法律帮助，从而导致一批协调企业利益关系，为企业提供服务的行业协会、咨询机构、律师事务所、会计师事务所等中介组织重新崛起。其中，行业协会的发展步伐最快。在结束“姓资姓社”大讨论之后，温州民营经济得到前所未有的发展，在1992～1997年期间，工商联系统成立了家具、服装、眼镜等19家商会，经贸委系统和其他政府部门主管的行业协会也大多在这时成立。1997年之后，温州的行业协会类中介组织在经济全球化中为企业、政府解决了诸多难题，如行业内恶性无序竞争和国际反倾销，其作用已无

4、法为其他组织替代，其地位也相应地达到了前所未有的高度。　　行业协会的发展始于企业自下而上、自发的需要，而政府的审时度势、积极推动也促成其发展。政府为培育行业协会所做的工作，主要体现在三个方面：营造有利于行业协会发展的政策法规环境，简化手续，积极引导；直接引导一些行业的企业组建行业协会；精选重点培育对象。行业协会的发展反映了温州社会自治空间的发展具有这样一个突出特点：政府主动推动了国家-社会关系的重塑过程。　　民营经济的发展催生了民间自我管理的需要和行业协会的建立。反过来，行业协会合法地位的确立进一步促进了民营经济的发展，如减少企业发展的交易成本、加强企业间联系、在国内外企业之间进行利益协调、树

5、立良好的外部形象、在行业规划中为政府提供资料和建设性意见。此外，还引起了政治参与主体的变化，如不少有影响力的企业精英进入政治决策体系，影响着政府的政策。行业协会的发展还有助于实现社会事务管理的民间化，从企业的信息沟通到企业的规范运行甚至于国际规则的制订，行业协会都能扮演了重要的角色。　　民间自治是公民社会成长的重要表现，行业协提供了自治空间和机会。主要表现在：民间商会的领导人由会员民主选举产生；商会内部治理机制比较健全，外部监管机制比较规范；经费自主；较强的自主意识。　　　　二、监督市场活动的中介组织　　　　监督市场活动的中介组织是政府组织中市场因素增加、政府职能延伸后设立的中间性体制组织。该

6、类组织还未脱离政府自行独立，其“中介”突出政府为企业、市场的生产和经营的搭线作用，具有提供公共产品的功能。政府通过权威在政府、市场、企业之间起纽带作用，通过彼此的信息反馈对商品和服务建立社会监督机制，有效地运用社会力量规范市场行为。本次调查涉及温州市消费者协会、温州市质量技术监督局、市质量技术监督检测院、进出口商品检验检疫局。作为国家的机关单位，温州市质量技术监督局、市质量技术监督检测院、进出口商品检验检疫局具有很强的官方色彩和权威性，在规范市场活动方面具有不可替代的作用。这里主要对消费者协会展开讨论。　　温州的消费者协会成立于1987年，由市政府部门抽调人员组成，是挂靠在市工商局下的一个社会

7、团体组织，由市工商局、质量技术监督局、物价、卫生、药品监督、检验检疫、经济贸易、建设、交通、旅游等部门和行业管理部门、行业协会、新闻单位、社会团体以及消费者代表组成。消费者可以向工商部门投诉，工商部门根据《消费者权益保护法》来调节。如果是质量问题的话，要检测技术监督局来证明，工商局才能做出具体的处理。因此，消费者协会要依靠多部门的通力合作才能保护消费者权益，它更多地起到在消费者、企业和政府之间的桥