对实行会计委派制的若干思考

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1、对实行会计委派制的若干思考会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理!整顿和规范会计工作秩序!加强会计监督!防止会计信息失真!维护财经纪律!可以称之为一次较为深刻的会计人员管理体制改革。会计委派制在实际应用中已初见成效，但也暴露出一些问题，针对这些问题，作如下思考：一、必须明确实行会计委派制的积极意义目前，会计委派试点工作正向纵深发展，会计委派在实践中取得了显著成效，推进

2、了国有企业改革，强化了财政收支管理，规范了会计工作秩序。同时，它作为一种替代机制，在对管理当局进行监督方面还具有以下优势：1．会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者，可以解决所有者对管理当局监督缺乏动力的问题。会计人员委派制使得会计人员接受所有者的直接领导，所有者可以通过比较低的代价，将终极监督权的相当一部分让渡给独立于企业的专业会计人员，由他们对企业的经营活动和管理当局的行为进行监督，解决了所有者无动力进行监督的缺陷。2．会计委派制可以更为及时和有效的监督经营管理者。通常，财产所有者很难通过经营

3、管理者对外披露的已公布的有限的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者，这种监督就显得更为及时和有效。具体表现为两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中；其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。3．会计委派制有利于调动会计人员的积极性，保障和监督他们反映真实

4、的会计信息“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，这是当前会计人员地位最生动的写照。除了少数会计人员挂冠而去，大多数则是随大流。特别是在厂长（经理）承包的企业中，会计人员对厂长（经理）几乎是惟命是从，或逆来顺受。实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作积极性。使委派会计正确处理好“独立性

5、”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中，通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监督的目的，确保财务会计信息的真实可靠。4．会计委派制有利于加强对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化。实行会计委派制，会计人员不再受单位负责人的领导，与企业的关系是一种服务关系，使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足社会各方面对会计信息的需要。通过建立、健全对会计工作和会计人员的管理制度，可促使会计人员相互学习、公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。二、实行会计委派

6、制，必须明确会计的职责与权限委派会计的职责权限应根据派往单位的具体情况作出规定。对于行政事业单位，委派会计的职责主要侧重于：控制预算资金的支出，防止贪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生；对于国有企业，其主要职责是防止国有资产流失，使国有资产保值增值；对于私营企业，其主要职责是确保企业向外公布财务报表的真实性和监督企业遵守财经秩序，防止股东和经营管理者以虚假的会计资料合伙欺骗税务部门、投资者、债权人等。委派会计人员的主要职责是：1）监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失承担相应责任；2）监督所在

7、单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；3）监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。委派会计人员的权限主要是：1）审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；2）参与拟订所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；3）对重大财务收支项目，与单位主要领导人联签批准；4）参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案；5）审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。会计委派机构、会计管理机构、委派会计人员本

8、身以及被委派单位都要明确委派会计的职责和权限，同时还需要根据委派会计的贡献确定其业绩考核标准，该标准是评价委派会计人员责权履行情况的明晰的、量化的条款，应在委派会计初期在合同中明确规定。三、实行会计委派制，必须建立对委派会计人员的激励、约束机制为防止委派和聘用的会计人员滋生安逸思想和新的腐败行为，对聘用人员应建立激励、约束机制。可从两个方面着手：!建立会计人才市场，形成会计人员自我约束机制。会计人才市场有利于促进会计人力资源合理配置，激励会