政府审计与政府责任机制

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1、政府审计与政府责任机制[摘要]政府审计与政府责任联系非常密切。政府审计是强化政府责任的一个重要工具和手段。强化政府责任，首要的就是建立一个有效的政府责任机制。作为政府责任监督体系的重要组成部分，政府审计在政府责任机制中发挥着重要作用。[关键词]政府审计；政府责任；机制；作用强化政府责任，建立和健全政府责任机制是当前我国政治体制改革的一个重要问题。政府审计与政府责任联系非常密切，本文从政府审计是强化政府责任的一个重要工具和手段这一角度出发，对政府审计在政府责任机制中的地位和作用问题进行初步的探讨，希望引起对这个问题的深入研究和讨论，从而促使我们多角度地认识

2、政府审计的本质和定位。一、政府责任、政府责任机制和政府责任监督体系（一）政府责任和政府责任机制本文所说的政府责任是指广义的政府责任，是政府及其工作人员作为公共管理者应尽的义务，既包括主动履行职责的积极责任，也包括未履行或未正确履行职责所要承担的责任即消极责任。政府责任主体包括各级行政机关、行政首长和广大公务员。党的十六大根据我国目前的国情，将我国政府的责任定位在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。目前我国正处于完善社会主义市场经济体制时期，强化政府责任具有重要的意义。首先，市场经济体制的建立健全需要强化政府责任。由于市场经济体制的建立健全

3、、经济全球化、政治民主化和信息技术的迅猛发展，政府进行公共管理的理念有了很大转变，公共服务市场化的进程加快。这场变革，一方面，适应了社会日益增长的公共服务需求，改进了公共服务的供给方式和效率，降低了政府公共服务的成本；另一方面，也使得国有资产流失、公共利益被忽视、腐败、政府管理危机等问题日益凸显，而这些问题的核心就是政府责任的缺失。其次，强化政府责任是推进依法行政和依法治国的关键。责任是政府依法行政的核心，没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推进，依法治国和建设法治社会、法治政府

4、就无法实现。强化政府责任、建设责任政府是一个系统工程，涉及到政府管理体制全方位的改革与创新。其中非常重要的是建立一个有效的政府责任机制。政府责任机制主要由明确和健全责任、责任履行、责任监督、追究责任四个环节构成。首先，必须明确责任。责任不明确，就谈不上责任履行、责任监督，责任追究就更无从谈起。因此，必须按照政府责任的主体，分别明确政府、政府部门或单位、行政领导和公务员个人的责任范围和内容，包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任等，并以法律或规章的形式加以明确。其次是政府责任主体按照各自的职责范围履行责任。第三个环节是由专门机构或人员对政府责任主体的责

5、任履行情况进行监督、检查和评价，并将监督检查和评价的结果传递给有关方面，包括被监督、检查和评价的政府责任主体。最后，由有关方面根据监督检查和评价的情况，针对政府责任履行过程中存在的问题进行责任追究，进而进一步明确和健全政府责任，推动政府更好地履行责任。政府责任机制的这四个环节之间相互促进和影响，构成了不可分割的政府责任机制循环系统。例如，不进行责任监督，就无法实现责任追究；不进行责任监督和责任追究，就没有明确责任的必要等等。也就是说，政府责任机制的完善和真正发挥作用，这四个环节都是至关重要、缺一不可的，即：政府责任必须明确，责任履行必须到位，责任的履行必

6、须要有监督与评价，责任缺失要受到追究。（二）政府责任监督体系政府责任监督是政府责任机制的组成部分。我国的政府责任监督主体种类很多，各类监督主体的性质不同，并且不同监督主体之间的法律关系复杂，这些监督互相配合，共同构成我国的政府责任监督体系。总体上来说，我国的政府责任监督体系包括政府外部监督和政府内部监督两个方面。来自政府外部的监督主要包括：（1）权力机关监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会对政府责任主体的监督；（2）司法机关的监督，是指检察和审判机关对政府责任主体的监督；（3）政党监督，主要是指中国共产党的监督，也包括各民主党派与政协机关的监督；（4

7、）社会组织监督，包括工会、共青团、妇联等社会团体和群众性组织的监督；（5）群众监督和社会舆论监督等等。来自政府内部的监督主要包括三种：（1）上级对下级的监督，包括上级机关对下级机关，上级领导对下级的监督。（2）业务监督，是指业务主管部门对本级和下级部门以及有相关业务的部门和单位开展的业务方面的监督，例如统计监督、财政监督、税收监督等。（3）专门监督，是指政府设立的专门监督部门开展的监督，包括行政监察和政府审计。可见，政府审计是政府责任监督体系当中不可或缺的重要组成部分，政府审计机关是政府内部设立的专门的责任监督部门。认识到政府审计的这一定位，正确估价政府

8、审计在我国政府责任监督体系当中的地位和作用，对于我们政府审计机关正确地履行职责，