西部地区承接东部产业转移存在的问题和对策

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1、西部地区承接东部产业转移存在的问题和对策　　内容摘要：产业转移是一把双刃剑，东业西移对西部地区经济发展有积极作用，但不可避免地存在着负面影响。如果忽略了这些负面影响，非理性的承接转移产业，西部将难以在产业竞争性对接中取得预期的成效，甚至会延缓西部的发展。只有有针对性地采取趋利避害的对策,才能使西部地区更科学地应对产业转移中出现的问题,实现经济又好又快地发展。　　关键词：西部地区承接东部产业转移　　　　目前，对西部地区来说，抓住国际、国内产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是

2、实现区域经济持续快速发展的重要途径。西部地区对承接产业转移问题的重要性已经有了足够的认识，但对于如何借东部产业转移承接的力量，实现西部产业升级与产业结构高度化目标，并且在此过程中有效实现趋利避害的问题，重视程度还显不足。因为产业转移是一把双刃剑，东业西移对西部地区经济发展有积极作用，但不可避免地存在着负面影响。如果忽略了这些隐患问题和负面影响，非理性的承接转移产业，西部将难以在产业竞争性对接中取得预期的成效，甚至可能会恶化发展环境，延缓西部的发展。对西部承接东部产业转移的隐患问题与对策进行研究，不但具有重要的理论

3、意义，而且也是当前我国产业转移实践的客观要求。　　　　西部地区承接东部产业转移存在的问题　　　　东业西移实际是东部和西部的政府、东部和西部的企业四个利益主体之间的博弈。这是多利益主体、多层次的动态博弈，从根本上说，是不同地区、不同部门的经济利益的博弈，是经济效益和社会效益的博弈，也是短期利益和长期利益的博弈。对西部地区来说，理性地承接产业转移才是正确的选择，所以，必须要重视、关注承接产业转移的过程中存在的问题。　　（一）环境恶化问题　　东部产业的西移会使西部地区的生态环境压力进一步加大，若处理不好则会反过来影响经

4、济发展。由于地区间环境标准存在梯度差，可能会为东部地区已经或日趋淘汰的与环境不友好的技术、产品“搭便车”转移到西部地区提供了条件。东部地区西移的主要是高耗能、高耗材产业，包括石油化工、天然气化工、煤化工、冶金、建材等等，随着西部地区这类产业的增加，必然伴随着西部资源的大规模开发，由于西部地区自然生态环境脆弱，一旦资源开发处理不当，保护不力，资源破坏的代价会超过资源开发的收益，环境污染的速度会超过环境治理的速度，这不仅影响西部地区的可持续发展，而且可能会大大增加西部地区经济发展的外部成本。　　西北地区早期就迁入了大

5、量的耗能多、耗水多、环境污染大的产业，如化工、冶金、煤炭等等，这些产业的大量移入虽然在一定程度上带动了区域经济的发展，但是也造成当地区域的环境污染。据2004年中国工程院进行的一个咨询项目显示：在我国西北，生活在水环境严重污染地区和中度污染地区的人口数量，已占西北地区总人口的79.1%。东部西移产业可能伴随污染转移，西部地区如果继续承接污染严重的项目，就必然延缓新型工业化的步伐，加重环境负担，恶化发展的环境，严重损害到西部地区的可持续发展。　　（二）发展成本提升问题　　东部地区转移产业的目的，一方面是摆脱旧的产业

6、的束缚，从产业移出中获得资金和比较利益，另一方面是为了谋求产业结构高级化，所以，东部地区可能将相对过时或绝对成本优势丧失的产业转移出去，而将刚刚成长起来或绝对成本优势明显的产业保留下来继续发展。如果西部地区盲目承接这些产业，会使发展难度增加、成本升高，使原有的地区优势不复存在，结果可能是风险内移，而利益外流，这不仅不能促进西部经济发展，反而制约其发展。　　（三）产业结构失衡问题　　西部地区如果盲目承接东部产业转移可能会影响西部地区产业升级，导致产业结构失衡。依据比较优势原则进行的产业转移，对产业承接地而言，其承接

7、的产业是偏重于利用价格比较便宜的自然资源和劳动力要素，属于低附加值劳动密集型产业。这容易造成经济落后地区一味的接受传统产业的转移而缺乏创新，使得产业结构一直处于低附加值化，在一定程度上延缓了产业升级的时间。而且，随着产业转移的延续，还会不断地强化这种结构，形成相当大的结构刚性使得结构转换升级的代价上升。西部地区在承接东部产业转移过程中，如果不重视区域自身的创新与发展，可能会陷入“引进—落后—再引进—再落后”的怪圈，不可能缩小与发达区域之间经济水平的差距。　　（四）产业的冲击效应问题　　西移产业会对西部原有与其相同

8、或相近的产业产生“冲击效应”甚至“挤出效应”，影响制约西部地区原有产业的发展。这种“冲击效应”，一是体现在对生产要素争夺方面。西移产业凭借其强大的技术优势、市场优势，提供给要素的收益率比西部原有产业要高，从而吸引要素的能力较强。西部原有产业由于在要素争夺上的劣势，就可能不得不缩小生产规模，甚至被完全挤出行业。二是体现在对市场份额的争夺上。西移产业生产水平较高、管理体系相对