关于神府矿区采空区塌陷和综合治理情况的调查报告

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1、关于神府矿区采空区塌陷和综合治理情况的调查报告关于神府矿区采空区塌陷和综合治理情况的调查报告榆林作为国家的重要能源基地，近年来煤炭工业经济保持了快速增长的势头，目前，全市煤炭产量达到2亿多吨，占全省产量的70%，占全国产量的5.5%。榆林的煤炭产量仅次于鄂尔多斯市，为全国第二个过亿吨的产煤大市，全行业实现税收85.6亿元，纳入财政部分占全市财政总收入的38.7%，占能化税费总收入139亿元的61.6%，煤炭工业已成为我市重要的支柱产业。神府煤田为榆林煤炭工业的龙头企业，2010年煤炭产量达到2亿吨，是全省和榆林重要的煤炭基地。煤炭工业的迅速发

2、展，对地方经济发展产生了积极的推动作用。同时，带动了各项产业的繁荣和进步，使人民群众的生活水平不断得到提高，但是，随着煤炭工业发展速度的加快，所引发的采空区塌陷问题日趋严重，据调查，神府矿区现已形成储煤面积达6324平方公里，两县境内各类煤矿248个，占有井田面积1607.688平方公里，其中采空区和塌陷区面积分别为366和95.67平方公里，涉及194个煤矿，19个乡镇360个自然村35000余人。塌陷区损坏房屋4800间，损毁土地130965亩，并且对公路、铁路、天然气等设施造成较大损坏和影响。当地群众为此多次组织大规模的集体上访活动，给

3、社会大局稳定造成了不良影响。从长远看，随着采空区塌陷面积的继续扩大，还会引起更大批次和规模的上访活动，必将成为影响我市社会大局稳定的主要潜在性隐患。一、煤矿采空区基本现状属设施造成损失的制定了具体、详细的经济补偿标准。府谷县政府于2006年出台了《府谷县关于建立煤炭资源开发补偿机制有效化解矿区村矿纠纷的指导意见》，规定由县煤炭协会向本县境内所有煤炭生产企业提取煤炭资源开发补偿费，标准是县境内国有、乡镇煤矿按销售数量每吨提取3元；县境内大型煤电、煤化工等项目的配套煤矿按实际产量每吨提取1元。2008年，县政府出台了《府谷县煤炭采空区塌陷恢复治理

4、及搬迁补偿标准实施办法》。两县这些政策文件的出台，为有效保护矿山环境、化解村矿纠纷、解决矿区群众生产生活问题、促使矿山企业依法履行矿山环境恢复治理义务提供了规范而可操作的政策依据。2、选取试点，示范治理。2009年7月29日，由榆林市国土资源局编制的《神府矿区采煤沉陷区综合治理试点示范方案》，由榆林市政府办发布实施，方案确定治理时限为2010年至2015年，按照“示范先行、总结经验、全面推广和先易后难、逐步推进、突出重点、兼顾一般、优化布局及统筹安排”的原则，方案确定四个片区先行试点治理，分别是石圪台片区、活鸡兔—大柳塔—哈拉沟片区、孙家岔—

5、柠条塔片区和榆家梁—新民镇片区。并根据四个片区不同的地貌类型和地质灾害的发育特征，选取了排界南煤矿等四个典型示范点，先行开展综合治理示范工程，待取得经验后在全市推广。神木县政府于2009年成立了采煤沉陷区和火灾隐患区综合治理领导小组，制定了《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法》，确定11个煤矿为先行治理示范试点，其中孙家岔镇柠条塔煤矿、中鸡镇高家畔煤矿、大柳塔镇苏家壕煤矿和白家湾煤矿4个试点项目已经得到市县国土部门审批，试点项目工程正在开工实施。府谷县政府按照市政府确定的四个片区试点治理方案，积极实施榆家梁—新民镇片区的试点治理，主

6、要采取植树种草、覆土绿化、土壤熟化、填埋复垦等生物治理模式和土地平整、充填覆土、修建梯田、增设排水设施等工程治理模式。从近一年的试点综合治理情况看，工作进展基本顺利，成效较为明显，初步达到了生态治理、政府增收、群众实惠、企业盈利的目的。3、经济补偿，搬迁安置。对于采空塌陷区居民的安置问题，神木县主要采取经济补偿手段。神华、神东的惯例就是给予一定的货币补偿，由居民自行搬迁。至于居民往哪里搬或者搬不搬，公司不予负责。近两年，在神木县政府的督促和协调下，由两公司出资陆续建成了李家畔和新圪崂两个移民安置村，安置了318户897名矿区村民。目前，正在建

7、设神木新村和第二新村。府谷县侧重于政府主导搬迁，采空塌陷区共涉及60个自然村，目前实施搬迁的就有50个自然村，涉及62户5286人。其中最为典型的是新民镇芦草畔煤矿修建的芦草畔新村，煤矿投资1亿多元为村民集中修建了居住小区，并为村民推开了200多亩耕地，在山顶修建了能容纳8000立方水的灌溉备用水池，同时给每户村民适当的经济补偿，帮助部分村民发展养殖业。从根本上解决了矿区群众的长期生计问题。四、存在的问题1、缺乏统一标准的地方性法规。从提取的吨煤补偿标准来看，神木县向一般煤矿企业每吨提取2元，为环境污染、水位下降、水地减产专项基金；向神东公司

8、每吨提取0.2元，为地表塌陷补偿费；府谷县向一般煤炭生产企业每吨提取3元，向大型煤电、煤化工等项目的配套煤矿按实际产量每吨提取1元，为煤炭资源开发补偿费。可见，两县