惩治和预防腐败体系实施方案

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1、惩治和预防腐败体系实施方案为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我惩治和预防腐败工作体系，不断提高我党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。　　一、指导思想、工作目标及要求　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把

2、教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。　　⒈工作目标　　从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。　　⒉工作要求　　一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政

3、理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督去，做遵守和维护纪律的模范。　　广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。　　改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国动物防法》、《省动物防疫条例》、《兽药管理条例》等法律法规，

4、增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。　　四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞　　加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合业务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。　　容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。　　约束制度：　　规范执法

5、权限。严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《省动物防疫条例》，防检执法人员依法享有以下处罚权限：责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施、停业整顿、警告、罚款、吊销《动物防疫合格证》、没收非法所得等权限。执法人员在依法行政过程中必须做到以下三点：⒈没有执法资格的人员，不准从事执法工作；⒉在执法过程中，应该出具国家统一规定的票据和凭证，不准乱收费、乱罚款；⒊同一违法行为已被处理的，不准重复处罚。　　规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、

6、行政诉讼、法律生效的期限。　　规范案件办理。违法案件一旦发生，立即派出专业人员进行现场调查，形成调查报告，确定案件性质及违法程度，构成立案条件的报分管领导批准立案，立案后必须严格按照法定程序进行查处。具体按以下几点进行办理：一是进行现场取证、询问笔录时必须要有二人以上有资格人员参与；二是下发的《行政处罚决定书》必须经分管领导审核，报主管领导同意后签发；三是案件承办过程中，必须严格把握法律文书的法定期限，防止程序违法；四是严把握法律条文适用关，严格处罚额度，防止出现适用法律错误；五是严禁执法人员以权谋私、收受贿赂等有碍正常查处行为的问题发生；六是案件查处结束后，要及时形成结案报告归档备查。　　建

7、立执法过错追偿制度。过错范围主要有：⒈在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；⒉在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。　　加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。　　严格按照防疫检疫行政许可事项办理防疫检疫案件。　　容易滋生腐败的重点环节：兽药饲料及猪尿的抽检，违规违法案件的查