论转型期我国政府绩效管理的价值取向

《论转型期我国政府绩效管理的价值取向 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论转型期我国政府绩效管理的价值取向内容摘要：本文从宏观的视角分析了现代化与社会和谐的关系，引用中西方著名学者的论述来证明现代化的过程往往是滋生动荡的过程，并指出我国政府在社会转型时期的绩效管理中所应具有的价值取向。在论述我国政府绩效管理的价值取向时，主要从经济成长与社会和谐两个维度上来进行，指出经济成长与社会和谐都应是我国政府绩效管理的价值诉求，只不过这两个价值诉求在我国社会发展的不同时期有不同的侧重点，在当前应以社会和谐作为政府绩效管理首要的价值诉求。　　关键词：政府绩效，经济成长，社会和谐　　　一、现

2、代化与社会和谐　　长期以来，有一种观点认为，贫穷是社会不稳定的根源，只要迈向现代化，普及教育、扩大扫盲、提高大众传播、加速工业化和城市化，就会促成更大程度的政治稳定。这一想法有其片面之处。19世纪的法国大思想家托克维尔率先看到了经济发展、政治自由会带来社会不稳定和社会动荡的状况。他通过对法国大革命的观察发现，在大革命发生之前一、二十年的时间里，人民的生活和自由受到了尊重，国王开始关注贫困者的疾病问题，政府很少对穷人采用暴力手段，减免他们的税额或给穷人以救济。在这一时期，法国经济比较繁荣，增长率比较快，个人

3、也比过去更富裕，可是革命却发生了。托克维尔得出结论：“革命的发生并不总是由于萧条、衰退和条件恶化。一个习惯于忍受的民族，根本不知道有压迫的存在，而当这种压迫减轻了时，他们反而意识到了压迫，于是开始反叛。被革命摧毁的统治，往往就在它做出改进和改善的时候，往往就在它接受恶劣统治教训的时候，往往就在它迈出改革第一步的时候，革命却发生了。”　　自托克维尔以来，不少研究者都曾经用一些国家的资料和史实证明：发展带来了不稳定、激化了社会矛盾、造成了社会风险。比如，美国社会学家戴维斯和格尔等就用很多资料证明了J曲线理论。

4、J曲线理论解释说，客观生活状况的改善会导致人们产生更高的期望值。当人们期望值增长得比客观状况改善的速度还要快时，就会导致人们产生更高程度的被剥夺感。该研究认为，动乱常常发生于长时期经济繁荣之后突然萧条的时候，因为，这时人们的期望值已经被繁荣的经济鼓动得很高，而实际的经济条件却又难以满足人们的较高期望，于是，社会上的不满情绪便高涨起来。所以，J曲线理论认为，人们的高期望与实际难以得到满足之间的巨大差距导致了动乱的发生。　　美国政治学家亨廷顿也通过大量的实证研究提出了一个著名的观点：“现代性孕育着稳定，而现代

5、化过程却滋生着动乱”。这句话的意思是，在现代化已经完成的国家是稳定的，但在现代化的进程中却充斥着不稳定。他分析说，“都市化、扫盲、教育和新闻媒介都给恪守传统的人士带来了新的生活方式、新的行为标准。这些新鲜事物打破了传统文化在认识和观念上的障碍，并提出了新需求。然而，过渡性社会满足这些新渴望的能力的增进速度比这些渴望本身的增进要缓慢得多。结果，便在渴望和指望之间，需要的形成与需要的满足之间，或者说在渴望程度和生活水平之间造成了差距。这一差距就造成社会颓丧和不满。”这种社会颓丧和不满又被经济发展过程中的不平等

6、现象放大。“产生政治秩序混乱的原因，不在于缺乏现代性，而在于为实现现代性所进行的努力。如果贫穷的国家出现动乱，并非因为他们贫穷，而是因为他们想致富。一般说来，纯正的传统社会虽然愚昧、贫穷，但却是稳定的。”　　现代化对经济不平等以及随之而来的动乱有两种影响方式。第一，贫穷国家的财富和收入分配通常比经济发达国家更不平均。这种不平均在传统社会里被公认为是自然形成的生活格局的一部分。但社会动员却增强了对这种不平等的意识并可能加强对这种不平等的愤怒。新观念的介入不仅使原有分配方式的合法性成了问题，而且还指出了更均衡

7、的分配收入方式的可行性和可取性。第二，从长远的观点来看，经济发展将产生比传统社会现有的收入分配方式更均衡的方式。但是在近期看来，经济增长的直接影响常常是扩大收入的不平等。经济增长的直接受益者往往是少数人，而大多数人却蒙受损失；结果，社会上相对贫穷的人便会增加。经济迅速增长常伴随着通货膨胀；通货膨胀时期的物价上升总是比工资增长得快，其结局则是趋向更加不平等的财富分配。在这种情形下，迅速改变原有收入分配方式的一个明显办法是通过政府加以调整。但是那些支配收入的人往往也支配着政府。因此，社会动员便使传统的经济不平

8、等变成了刺激不满的因素。　　总之，上述理论说明，发展与不稳定、不和谐往往是共生的。发展必然会带来人群中利益格局的变化与调整。所谓利益格局的变化和调整必然是有些人获利多一些，有些人获利少一些，有些人利益相对受损，有个别人甚至会出现利益绝对受损的情况。获利的当然会沾沾自喜，而受损的或获益较小的人却常常会发生心理失衡。这就是我们所熟悉的所谓“不患寡，而患不均”的情况。　　所以，在现代化进程中妥善处理效率和公平的关系，妥善处理社会各阶