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1、领导世界还是支配世界？——分析美国国家安全战略的一种视角摘 要 自冷战结束以来,美国应当实行何种国家安全战略以及人们应当如何看待美国国家安全战略的问题,一直吸引了许多学者和政策分析家的注意。本文并不具体分析美国的国家安全战略,而是试图提出一种分析美国国家安全战略的新视角,即从是要领导世界还是支配世界的角度探究这一战略之争,并从概念、内涵和理论基础方面对这两种战略抉择进行分析和比较。 关键词 美国国家安全战略 领导世界 支配世界自20世纪90年代初冷战结束以来,由于国际安全环境出现的巨大变化,在安全研究领域的专家学者们就美国国家安全战略提出各种建议和方案的同时,美国历届政府也
2、积极考虑这一战略应当实施的调整,并在此过程中出现了激烈的争论。这种争论有着复杂的背景。第一,它体现了党派之争、府院之争和各种利益集团之争。不难想象,在涉及到自身利益的问题上,这些力量往往会具有特定的观点或立场。第二,它反映了美国的政策制订者以及学者专家们对变化中的国际环境的不同认识和理解。这种变化一方面缘自苏联的崩溃以及9·11恐怖主义分子袭击,另一方面也是因为迅速发展的全球化。第三,它也表明了不同的安全观的斗争。如果我们不追溯得更远的话,可以有把握地说,至少是从第一次世界大战以来,在美国始终存在着两种安全观的斗争。一种是主要建立在现实主义国际关系理论基础上的安全观,另一种是
3、主要建立在自由主义国际关系理论基础上的安全观。尽管这两种安全观在不同时期会有不同的表现形式,但是它们始终保持着一些最基本的特征。美国的一些学者将这一争论概括为孤立主义、选择性接触、合作安全和美国至上等四种抉择方案的竞争,[1]我们国内的一些学者也接受了这样的分析思路。不可否认,此种方法确实具有一定的解释能力。但是,它也有着一系列的局限性。其中之一是,四种抉择方案不是按照同一标准划分的。孤立主义是针对介入主义而言的,选择性介入是针对没有选择的全面介入而言的,合作安全是针对传统的现实主义安全手段(如均势政策)而言的,美国至上主义则是针对非霸权主义而言的。因此,除非采取严格的孤立主
4、义,否则任何一种国家安全战略实际上都可能包含几种抉择方案的成分,因而不具有自己的特性。本文认为,在冷战结束之初,美国国家安全战略要回答的主要是这样一个问题:随着冷战的结束,美国究竟应当是继续介入世界还是转而实行孤立主义?对此美国朝野很快就取得了一种普遍的共识(尽管少数人的反对声音还是可以继续听到),即美国应当继续介入世界,实行国际主义。此后,美国国家安全战略重点要回答的就是另外一个问题了:既然决定介入世界,美国究竟应当以何种方式介入世界?关于这一问题的答案有两个:领导世界还是支配世界?美国政界、学术界乃至媒体的争论表明,所有的分歧实际都是围绕着这一分野展开的。领导世界与支配世
5、界是两种不同的国家安全战略,在概念、内涵和理论基础方面都有着重要差别。对它们的区分和比较为研究美国国家安全战略提供了一种新的视角,补充(而非否定)了其它的研究视角。一、概念的比较为了理解领导世界和支配世界这两种战略的差别,首先必须弄清领导和支配在概念上的不同,为此又应当从比较孤立主义和介入主义入手,因为领导和支配政策都是介入主义的不同变种。孤立(ｉｓｏｌａｔｅ,ｉｓｏｌａｔｉｏｎ)和介入(ｅｎｇａｇｅ,ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ)的差异十分明显,不难区分。在《现代汉语词典》中,孤立的定义是“同其它事物不相联系”。[2]在英语韦氏词典中,ｉｓｏｌａｔｅ的主要定义是“ｔｏｓｅｔａｐａｒ
6、ｔｆｒｏｍｏｔｈｅｒｓ,ｔｏｐｌａｃｅａｌｏｎｅ”;[3]译成中文是“与其他的分开,单独放置”。至于孤立主义(ｉｓｏｌａｔｉｏｎｉｓｍ),《现代汉语词典》中没有收录这一词条;英语韦氏词典的解释则是“ａｐｏｌｉｃｙａｄｖｏｃａｔｅｄｂｙｉｓｏｌａｔｉｏｎｉｓｔｓ”,即“由孤立主义者鼓吹的政策”。它对“ｉｓｏｌａｔｉｏｎｉｓｔ”(孤立主义者)的解释是,“ａｐｅｒｓｏｎｗｈｏｗａｎｔｓｈｉｓｃｏｕｎｔｒｙｔｏｔａｋｅｎｏｐａｒｔｉｎｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌａｌｌｉａｎｃｅｓ,ｌｅａｇｕｅｓｅｔｃ.”,[4] 即“要他的国家不参加国际同盟、联合等等的人”。另外,《辞海》对孤立主义规
7、定了一个详细的定义:“美国早期的一种对外政策。即主张美国在对外关系中避免卷入欧洲的政治和军事冲突。1796年美国首届总统华盛顿卸任时在致国会的‘告别咨文’中曾提出:不要把美国的命运‘与欧洲任何一部分的命运缠结在一起’。1801年杰弗逊总统在其就职演说中更进一步宣布:美国‘不与任何国家缔结纠缠的同盟’。二十世纪前,孤立主义在美国对外的对外政策中有很大影响。”[5]综合这些解释,我们可以给孤立主义规定这样一个定义:孤立主义是指一种不与它国或地区发生联系而单独行事的对外政策,具有不同的表现形式,包括不卷入其他
