食品安全中的人权初探

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1、食品安全中的人权初探　　关键词:食品安全/生命健康权/知情权/环境权/食物权　　内容提要:食品安全与人权息息相关。食品安全中的人权已经由间接的、多重的权利演变为一项直接的、明确的独立人权。在早期的国际人权公约和各国宪法基本上都是从“适当的生活水准”、社会保障或者健康权等角度来考虑“食品”问题的，而食品安全涉及生命权、健康权、知情权和环境权。近年来的国际人权文件则明确地将食物权（食品权）作为一项独立人权，其内涵也得以不断地丰富，更加强调人的尊严和食品安全性。　　近年来食品安全事件频繁发生，食品安全问题

2、引起越来越多的关注。“民以食为天，食以安为先。”食品安全关系到每个公民的生命健康。但根据WHO统计，发达国家每年约有1/2的人感染食源性疾病，在发展中国家更为严重。我国目前食品安全形势相当严峻，食品中毒事件呈上升趋势，有关媒体公布的十大质量事件中，食品安全事件占四起（40%）。食品安全其实两种理解，广义的食品安全包括数量上的安全和质量上的安全。近来人们广泛关注的只是狭义的食品安全，即食品质量上的安全。数量上的食品安全也称为粮食安全，它关系到人们能否获得足够的食物和充分的营养，涉及免受饥饿的权利。数量

3、上的食品安全和质量上的食品安全是密切联系的，如果没有足够的食物，人类无法保障生命和健康，而食品的质量上出现问题，同样会危及人类的生命和健康。但是两者也会发生冲突，最典型的就是转基因食品问题。作为一种具有超强生命力的高科技成果，转基因革新与技术在保证农业的稳产高产方面具有十分巨大的潜力，这对于一些面临食品严重短缺的发展中国家来说具有高度的战略意义。然而，由于转基因技术对消费者及环境影响的不确定性，转基因农作物可能存在许多潜在的危险。[1]　　食品安全不仅关系到国计民生，是国家安全的一个重要组成部分，而

4、且牵扯到国际贸易和国际关系。它与人权息息相关，食品安全中的人权不仅需要国内法保护，而且也是一个国际法问题；它已经由附属性、间接的、多重的权利演变为一项直接的、明确的、综合的独立人权。　　一、食品安全中的人权：间接模式　　食品安全作问题早已为有关国际人权文件所关注，1948年《世界人权宣言》第25条宣布：“人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需生活水准，包括食物、衣着……和必要的社会服务……有权享受保障。”1966年《经济、社会、文化权利国际公约》第11条规定了类似的内容，并且确认了人人享有免

5、受饥饿的权利，同时明确国家独自或通过国际合作发展农业、改进粮食生产、公平分配粮食等义务。1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》在序言中特别提及妇女在获取粮食的机会，在第12条第（二）款中规定：缔约各国应保证妇女“在怀孕和哺乳期间得到充分营养。”1989年《儿童权利公约》第6条规定：“（一）缔约国确认每个儿童均有固有的生命权。（二）缔约国应最大限度地确保儿童的存活与发展。”第24条第（二）款第3项规定：“消除疾病和营养不良现象。包括在初级保健范围内利用现有可得的技术和提供充足的营养食品和清洁饮水，要

6、考虑到环境污染的危险和风险。”　　上述国际公约的内容具有以下特点：一、主要关注健康权，兼及生命权、环境权；二、就食品安全的角度来说，主要关注社会保障，也就是说，生命权、健康权主要是一种社会权；三、强调国家应当承担的发展生产、改进技术、公平分配、国际合作、保护环境等义务。　　从各国宪法的规定来看，对生命权的保障主要是从消极意义上着眼的，即规定国家权力不得任意侵犯公民的生命权，大多涉及暴力侵犯和死刑问题；而对健康权的规定则主要是从医疗卫生的角度（国际公约也是如此）。而对食品安全问题往往缺乏直接的规定，而

7、只是在相关的社会保障条文中间接涉及食品安全。如日本宪法第25条规定：“一切国民都享有维持最低限度的健康和有文化的生活权利。国家必须在生活的一切方面努力于提高和增进社会福利、社会保障以及公共卫生事业。”西班牙宪法第50条规定：“公共权力通过适当的定期发放的抚恤金，保障第三年龄的公民的经济供给，同时不论其家庭义务如何，通过旨在解决他们健康、住宅、文化与休养的特殊问题的社会服务体制为他们谋取福利。”第51条规定：“第一款公共权力保障捍卫消费者和使用者的防卫，通过有效法律程序保护他们的安全、卫生以及他们合法

8、的经济利益。第二款公共权力为消费者和使用者扩大信息并进行教育，根据法律加强他们的组织，并在有关问题上倾听他们的意见。第三款根据以上各款的规定的范围，法律调整国内商业和商检制度。”（值得注意的是，本条第2款涉及消费者的知情权）该国宪法第39条、第41条等多个条款也都涉及社会保障的内容。　　少数国家的宪法具体规定了农业和食品问题。如葡萄牙宪法第96条（农业政策的目标）第1款规定：“农业政策有下列目标：……（2）提供适当的基础设施及人力、物力、财力，提高农业生产率及产量，以