促进农民增收的近期对策建议

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时间:2018-07-06

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1、促进农民增收的近期对策建议发展农业产业化,促进农民增收的近期对策建议(一)加快调整对于龙头企业的支持政策将支持大型龙头企业的重点,转到支持其实现科技创新、管理创新、出口创汇、产业升级和增强国际竞争力等方面,转到发挥其对农户、特别是中小型龙头企业的示范带动作用上。以科技创新为例,当前,在以小规模农户分散经营为主的格局下,由于农村中介组织的发育严重滞后,农业吸纳新技术的边际成本较高,多数农户采纳新技术的动力相对不足。而在我国现阶段,农业企业的科技创新能力还相对薄弱,究其原因主要是大规模的龙头企业数量少,许多龙头企业缺乏创新资金的筹集能力、风险承担能力和研发能力。因此,大型龙头企业应

2、该成为农业科技创新的主体。又比如,以大型龙头企业为重点,加快培育一批适应国际化农业资本运作的龙头企业,不仅有利于提高农业的国际竞争力,也有利于引进吸收国外资本、技术和管理经验,促进农业的"强筋壮骨"和农民增收。对于龙头企业的财政金融支持,要将重点由支持大型龙头企业,转向支持经营项目和发展前景比较好、辐射带动作用比较强的下列三类中小型龙头企业,促进其更好地发展、更好地发挥示范带动作用。一是科技创新潜力比较大、但生产经营遇到了暂时的资金困难的企业,二是处于起步和初发阶段,亟需扶上马、送一程的企业,三是主要从事农产品营销的企业,这里所说的农产品营销,不仅包括销售,还包括包装、保鲜、分

3、级、品牌建设和管理等。在中西部地区,支持这些中小型龙头企业的意义还在于,它有利于舒缓比较严重的农村就业压力。因为,从国外经验来看,中小企业在带动就业方面有特殊作用;而在当前通货紧缩的压力下,就业问题是一个比较严重的问题。要改变对于龙头企业的支持方式。财政支持要取消无偿支持龙头企业的方式,改为全部通过贴息,或建立担保基金的方式。要将扶持龙头企业由简单地给钱给物,转向主要依靠改善发展环境、提供优惠政策上。"十五"期间,政府支持龙头企业,应将重点放在根据龙头企业带动农户的需要,加强配套基础设施和产业化基地建设、完善市场信息和检验检测等社会化服务体系上,特别要鼓励龙头企业在中西部地区和

4、粮食主产区兴办农产品原料基地。在农业劳动力已经稳定转入非农产业的地区,对于农业产业化龙头企业所需的农用地,凡是用于建立农产品基地的,只要其用途没有超出大农业的范围,可按市场原则和有关法律规定,采取"反租倒包"等多种形式,直接向乡村组织租赁。对此,要简化审批手续。(二)加快实现农村土地流转制度的创新近年来,各地农业产业化的发展与土地流转制度的创新之间,呈现了良好的互动关系。根据农业部的资料,目前在全国范围内,已有5~6%的承包耕地,以各种形式进行了使用权流转,东部沿海地区更多。1.高度重视尊重农民的土地流转自主权、切实保护农民利益当前,我国大多数农产品出现了阶段性的供大于求,农业

5、经营的比较利益严重偏低;农村土地负担相对较重,越来越多的农民视土地为"鸡肋"或包袱;在有些地方,土地流转的价格越来越低,甚至经营土地成了农民的绝对负担。在此背景下,在多数地方,发挥政府对土地流转的主导作用,暂时可能不会形成太多太大的问题。但是,今后某个时期,如果农产品供求形势发生变化,导致农业经营的比较利益趋于上升;或者随着农业产业化的发展,某些农民的经营和市场开拓能力提高后,他可能重新要求提高土地流转价格,或要求收回自己的承包地使用权。那么,当前由政府主导土地流转的格局,将会形成届时的一系列经济社会问题,甚至会导致农业产业化难以为继。可见,为了促进农业产业化和农民增收的可持续

6、发展,农村土地流转制度的创新,要在尊重农民主体地位的基础上,积极稳妥地进行。2.加快试点,鼓励探索;防止土地流转中的盲目刮风和"一刀切"目前,农户之间的土地流转,大多是农民和地方政府自发进行的,有的甚至只要转出转入双方的口头协议,流转的期限也较短。这种不规范的土地流转,难以形成真正意义上的土地规模经营。因此,要注意加强政府的引导作用,促进土地流转的规范化。但出现这种情况的原因很多,比如,进行土地流转制度创新的时间短,要完善这些创新,客观上需要经过一个渐进的过程;非农产业就业机会不稳定,需要土地发挥失业保障作用。因此,近期内在多数地方,不太可能很快形成较长期、较规范的土地流转。过

7、早地要求对土地流转进行过多的规范,往往会耗散土地流转制度的创新潜力,收到拔苗助长的后果。近年来,许多地方实行土地股份化改革,收到了积极的成效。有人据此认为,土地股份化是解决农业问题的灵丹妙药。我们认为,几年前,工业经济中"一股就灵"的神话早已化为泡影;几年后,对农业中"一股就灵"的神话,仍有人顶礼膜拜,不能不让人感到多少有些天真或荒诞。土地股份化应该鼓励积极探索,但不宜盲目刮风和"一刀切"。在土地流转制度的创新过程中,防止盲目刮风和"一刀切",一个很重要的方面是,要高度重视土地的社会保障功能

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