浅析农机购置补贴政策的现状及发展完善

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1、浅析农机购置补贴政策的现状及发展完善摘要：农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。购置农业机械有利于提高粮食产量、推进农业现代化发展，对于提高粮食产量、改善农民生产生活、促进农业发展有着重大意义。近年来，政府对农机购置补贴政策的重视程度不断提高，推进了农业现代化进程。在全面总结政策推行现状的基础上，明确政策执行中遇到的问题和面临的困境，并在科学理念的指引下实现进一步的完善�c发展。中国8/vie　　关键词：农业农机购置补贴　　中图分类号：F323.3文献标识码：A：1672-3791（2017）03（a）-01

2、11-03　　1背景：农机购置补贴政策现状及必要性分析　　农机购置补贴政策，具体说来就是政府承担农业机具购置的一部分费用，其补贴对象主要是农业从业者和各类合作组织。我国农机购置补贴政策起始于2004年，2004年11月1日生效的《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定，中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。当年中央政府投入0.7亿元，此后中央农机补贴金额快速增长。农机补贴政策从开始实施到现在，走过了一个不断完善的过程，补贴具体办法、

3、范围、对象等都在不断完善。　　以河北省×市为例，其农机购置补贴资金规模已达到10872.5万元，其中，中央补贴资金10660万元，省级补贴资金212.5万元，惠及所有县市区。而且，根据该市农业发展的具体情况，政府部门对购置玉米联合收获机的农户进行了重点倾斜，对购置玉米联合收获机的农户优先供应，全市补贴玉米联合收获机1068台，其中大型自走式玉米联合收获机有610台。并且，在确定补贴机具、限定补贴额和补贴机具价格，以及确定补贴受益对象等方面做出了工作安排。　　不可否认，农机购置补贴政策对农业发展发挥着巨大作用，无

4、论从市场经济发展规律，还是从我国农业发展现状来看，农机购置补贴政策的实施都具有极大的必要性。　　第一，市场不是万能的，市场的特性决定了政府有必要进行宏观调控。一方面，农业是国民经济的基础产业，是国家所有工业部门和人类生存的最根本的物质来源，对于维护国家经济社会稳定和国家安全具有基础性作用，同时，农业还具有保护生态环境的功能。另一方面，农业所需的投资多，而又回收慢、产出低、风险大，这些不利因素使得资本、人力、土地等生产要素趋于从农业流向其他产业。因此，如果单由市场分配经济要素，农业的发展将受到很大影响，不仅事关经

5、济发展，而且会影响整个社会和全国政局的稳定。因而，各国都对农业发展予以适当调控，在制定本国经济发展战略时毫无例外地把农业发展作为各项工作的重中之重（岳立涛、战元芳，2011）。在这一过程中，政府主要担任了调控人和公益人角色。通过制定和采取适当的经济政策，鼓励和保护有益的外部效应。　　第二，从公共产品供应与政府职能的角度来看，事实上，一些产品并不能被简单地归类为公共产品或是私人产品，在一定阶段内，它可能具有双重属性。在当前发展阶段，农机产品就具有这2种属性。从农机产品狭义上的功能来讲，它是产出农业产品的工具，其产

6、出售出之后的利润是由个人受益的。但是，应该看到，农机产品也存在外部性特征。在某种程度上，对于农机这种特殊的公共产品，从理论和经验上来讲，都更适合由政府进行统筹分配，根据地域特征和时代特征，因时因地制定相关政策，将此种物品交由私人部门提供。经济学家德姆塞茨和科斯分别从理论和经验上论证了私人部门提供公共产品的可行性。在这里要注意的一点是，政府必须发挥其职能，一方面，为私人生产者提供制度激励，也要为其消费者提供必要的支持；另一方面，不能忽视负外部性问题，一旦此类问题出现，必须能够进行及时有效地处理。　　第三，我国农业

7、发展到现阶段，面临着向更高层次发展的难题，有必要大力推进农业现代化和机械化程度。在之前的发展阶段当中，农业在很大程度上有赖于人力资源。一方面，随着我国产业结构的转型升级和城镇化发展，大量知识型农民流入第二产业、第三产业，而第一产业从业者数量下降，也面临着人员老化的趋势。另一方面，农业机械化是农业现代化的重要内容和标志之一，也是促进我国农业资源可持续发展的重要途径之一（臧英、罗锡文、段洁利，2007）。不论从我国农事生产、生产条件改善，还是从农业现代化发展来看，都必须转变农业发展方式，为农业的可持续发展提供资金与

8、技术支持，以技术的进步推动农业转型升级。　　第四，有利于促进分配公平。在市场经济中，人们分享国民收入的基本依据是提供的生产要素对国民经济生产的贡献程度，由此，分配不均的问题是不可回避的。然而发展并不是单纯的物质量增长，必须把发展看成是涉及社会结构、国家制度、减少不平等和减轻贫困等主要变化的多方面过程（龙静云，2012）。我国是社会主义国家，以实现共同富裕为发展目标，这决定了我国必须重视