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1、用理财方式转变服务经济发展方式转变钱国玉用理财方式转变服务经济发展方式转变文/钱国玉破解经济社会发展中的矛盾和问题,根本途径在于加快经济发展方式转变.财政是党和政府履行职能的物质基础,体制保障,政策工具和监管手段,财政工作的宗旨在于"为国理财,为民服务".全省财政部门必须适应加快转变的要求.围绕如下四个方面,明确发展目标,清醒认识问题,改进方式方法,形成持续思路,用理财方式转变服务经济发展方式转变.构建有利于加快经济发展方式转变的财政体制财政作为资源配置手段,对推动经济发展方式转变有着重要作用.应围绕加快经济发展方式转变这一主线
2、,充分认识新形势下财政地位,职能和作用,从人口多,底子薄,基础弱,发展不平衡的基本省情和阶段性特征,以及我国行政管理体制的特色出发,更加注重健全省与市县财力与事权相匹配的财政体制,发挥好财政的支撑,保障和引导作用.一是进一步合理界定省与市县的事权和支出责任.在加快政府职能转变,明确政府和市场作用边界的基础上,按照政策规定,受益范围,成本效率,基层优先等原则,合理界定省与市县的事权和支出责任,并逐步通过适当形式予以明确.强化省级政府在义务教育,医疗卫生,社会保障等基本公共服务领域的支出责任,提高民生支出的保障程度.结合落实国家税制
3、改革措施,按照税种属性和经济效率等基本原则,进一步理顺政府问收入划分,调动市县发展积极性.引导市县政府完善对市辖区,城市新区,产业集聚区的财政体制,激发发展活力.积极稳妥推进省直管县改革,并处理好与现行行政管理体制和其他经济管理权限关系.强化乡镇财政管理,因地制宜深化乡财县管改革.二是进一步完善省对市县财政转移支付制度.科学设置,合理搭配一般性转移支付和专项转移支付,发挥好各自的作用.在明确划分各级政府的支出责任基础上,逐步做到属于市县政府事务,其自有收入不能满足支出需求的,省财政统筹运用中央补助和省级财力,通过一般性转移支付给
4、予补助i属于中央和省委托事务的,通过专项转移支付足额安排资金i属于中央,省和市县共同事务和支出责任的支出,明确各自负担比例,形成科学合理的配套机制.分类规范专项转移支付项目,从监管制度,技术操作等方面着手,进一步提高转移支付资金使用效益.三是进一步完善县级基本财力保障机制.把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置,以满足县级基本财力保障需要,实现保工资,保运转,保民生作为当前研究的目标,在加大财力支持力度的基础上,通过建立和完善奖补机制,基本建立起县级基本财力保障机制.落实有利于科学发展的税费制度科学的税费制度对
5、促进发展方式转变具有重要作用.从国家税制改革的导向看,未来国家将进一步深化资源税制改革,使之有效调节市场供求关系,反映资源稀缺程度和环境损害成本,推动资源节约型,环境友好型社会建设;进一步深化环境税制改革,使制造污染者和破坏生态者承担必要的环境损害成本,正确引导企业生产经营行为,促进形成节约能源19一一一一一.一C_o__ver_一Sto_ry封面一一一一一支持扩大新型农村社会养老保险试点范围.争取开展城镇居民医疗保险试点加大教育投入力度,启动学前教育发展项目.巩固完善农村义务教育经费保障机制20资源和保护生态环境的产业结构,增
6、长方式,消费模式:进一步深化货物劳务税制改革,如适时扩大增值税征收范围,相应调减营业税税收,合理调整消费税范围和税率结构等,促进产业结构升级和服务业发展:进一步深化个人所得税制改革,逐步实现由现行分类税制向综合和分类相结合的税制转变,有效调节收入分配:进一步深化房地产税制改革,逐步改变目前房地产开发,流转,保有环节各类收费和税收并存的状况,合理安排税收负担,促进建立完善的住房保障体系和地方税体系.应按照中央统一部署,更加注重发挥好税费制度在促进发展方式转变方面的调控作用.一是做好税制改革措施在河南的落实工作,并争取在河南先行先试
7、,促进经济发展与社会和谐.二是结合税制改革,理INCH关各项行政事业性收费,并管好用好相关资金,使其调控作用得到更好发挥.比如,在涉及资源,环境的收费方面,统筹处理好以经济手段促进企业承担社会责任和支持企业可持续发展的关系,灵活运用向企业收取行政事业性收费,推动企业按规定提取准备金(保证金)等手段,促进企业和政府分工协作,共同促进经济社会可持续发展.健全完善财政调控政策体系财政政策是各级政府调控政策体系的重要构成和基础力量.应更加注重主动适应经济形势变化和挑战,切实转变观念,增强机遇意识,忧患意识和责任意识,按照财政发展改革规律
8、,强化政策支持,加强体制机制创新,为全省经济社会发展目标任务的顺利实现提供坚实的物质基础和强有力的体制保障.一是进一步健全完善促进经济平稳较快发展的财政政策.继续完善有利于国内外企业投资河南的财政支持政策,推动河南吸引内外资跃上新台阶.落实好中央扩大内需投资,代
