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1、当前环保执法面临的新形势与对策建议科技论坛汉中科技2008年第2期当前环保执法面临的新形势与对策建议张金泉(城固县环境监测站,陕西城固723200)摘要:本文结合环保工作实际,就当前环保执法面临的形势和特点,进行分析思考,提出了做好环保执法工作四个延伸,六方面工作职能转变和对策建议.关键词:环保执法;新形势;职能转变;对策建议随着改革开放和现代化建没的不断发展,环保法制不断加强,对环保法制的认识,也在根据实际情况的变化而不断提高.现结合我县环保工作实际,就当前环保执法面临的新变化,新特点,进行分析思考,并提出一些对策和建议.1环保执法面临的新形势1.1公众环
2、境意识的变化近年来,党中央提出建设社会主义法治国家的目标,公民的民主权利提升,维权意i只增强.另一方面,全社会乃至全球对环境保护的日益重视,环境形势的日益严峻.这些因素使公众比以往更加关心生存,生活环境,更主动地参与环境保护和建设,依法保护自己权益的意识不断增强.各种形式的环境法制宣传,环境监督,环境教育等方面发挥了重要作用.各级人大代表,政协委员越来越关注环境fbJ题,各级人大,政协"两会"有关环境保护的建议,提案占相当比重,并逐年增加.比如城固县环保局近年来以环保法律,法规宣传教育为契机,以抓防治和控制污染为中心,以提高环境质量为标准,以现场执法和查处环
3、境违法案件为重点在城固电视台节目中广泛宣传,通过对环境违法行为和案件查处情况的报道,增强了全社会的环境意识和法制观念.广大群众通过举报,信访,以及诉渚法律等途径.维护自身的环境利益.积极适应了公众环境意识的变化,并从公众反映的环境问题中,发现新隋况,分析新问题,研究新对策,下力解决公众反映的环境问题,改善环境质量,成为环境执法工作的出发点和落脚点.1.2执法主体的变化环境保护由环境保护行政主管部门统一监管,但在哪些方面监管,如何监管以及监管的方式,手段,特别是如何相互配合,对这些重要问题现行法律,法规缺乏明确的界定.例如现在防沙治沙执法一6一归林业部门,水资
4、源保护执法归水利部『J,农业环保执法归农业部门,社会生活噪声执法归公安部门.土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门,海洋污染防治归海洋部门.我国入世后面对的一些重要『口J题如绿色食品等环保产品的认证,环保产业及产品市场准入等方面,也都有相应的执法部门.这种状况,是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特点.环保执法主体多元化,需要以法律为依据加强统一监管,对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范,避免多头执法,交叉执法和执法不到位,执法不作为.尤其要防止和克服部门之问借执法来争夺各自的利益,损害环境保护整体利益.1.3执法对象的变化随着改革开放,
5、多种所有制,多种经济成分,尤其是个体,私有,合资合作,混合所有制经济迅速发展,特别是我国加入世贸组织后,会有大量外资企业进入,执法对象呈现多面性特点,分散化趋向.这种变化,对环保管理部门提出了两个方面的要求:一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系;二是以发展生产力为根本目的,保护好执法对象的利益,为执法对象提供良好的服务.为此,要努力研究,分析执法对象需要何种有效的管理和服务,环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务,如何根据执法对象的新变化,贯彻好环保法律,一法规和方针政策,履行好行政执法职能,这是我们面临的新课题.1.4环境保护任务及其管理方式的
6、变化环境保护工作经过二十多年的不断探索和发展,已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式,但随着改革开放的不断深入,现代化建设的不断发展,特别是我国加入WTO后,对环境保护工作提出了新任务,新要求.科技论坛汉中科技2008年第22环保执法要做到四个延伸和六个转变在新的形势下,根据党和政府对环保工作的要求,要依法做好环境管理工作,行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求,必须进行相应的转变,我们将之归纳为四个延伸和六个转变.四个延伸是:由污染防治向生态保护延伸;由防治大中型企业污染向防治各类小企业,小摊点污染延伸;由重点治理第二产业向第一,第三产业延伸;由城
7、市综合整治向农村环境治理,保护延伸.六个转变是:由就环保而抓环保的习惯定式,向建立环境与发展综合决策机制转变,努力促进环境与经济协调发展;由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境新优势转变,自我加压,拓宽环保责任领域;由分散的点源治理向区城,流域环境综合整治和依靠产业结构的凋整转变;由行政手段为主向运用法律手段为主,辅以必要的行政,经济,技术等综合手段转变,提高环境管理水平;城市环保事业由过去政府包办,直接管理向发挥市场机制作用,按经济规律发展环保事业转变;由单要素的管理向多要素,全系统的综合管理转变(不是传统的林管林,草管草,水管水).总之,环境行政执法
8、工作要在充分尊重实际的基础上,加强主体职能建没,使行
