构建和谐监狱要正确解决好八大矛盾

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1、构建和谐监狱要正确解决好八大矛盾【内容摘要】：构建和谐监狱是社会主义法治理念的内在要求、是新形势下刑罚执行的必然趋势。和谐的过程就是化解矛盾的过程，构建和谐监狱必须从分析监狱工作的不和谐因素入手，着力解决好“警与囚、硬与软、僵与活、新与旧、上与下、官与民、严与优、劳与教”这八大矛盾。【关键词】：构建和谐监狱矛盾所谓和谐，是指各部分之间以及各部分与整体之间均衡匀称、协调配合。构建和谐监狱是社会主义法治理念的内在要求、是新形势下刑罚执行的必然趋势。构建和谐监狱不是一句空洞的政治口号，必须从分析监狱工作的不和谐因素入手，着力解决好监狱工作存在的八大突

2、出矛盾：一、“警”与“囚”的矛盾即民警管理教育与罪犯服刑改造之间的矛盾。监狱民警是刑罚执行的主体，依法行刑是其神圣职责；罪犯是刑罚执行的对象，反抗监管、对抗教育、逃避劳动是部分罪犯的本能和本性；二者的对抗性决定了“警”“囚”矛盾将贯穿监狱工作的始终。但“警”“囚”矛盾并非都以对抗性的方式存在，也有大量的非对抗性因素，而且对抗性矛盾和非对抗性矛盾在一定条件下可以相互转化。“警”“囚”矛盾源于监狱现实工作中存在的“三大反差”：一是民警监管执法理念的滞后性与监管形势的复杂性形成反差；二是民警管理教育方式方法的单一性与罪犯逃避抗拒改造形式的多样性形成反

3、差；三是法律法规的欠操作性、民警执行中的茫然性与监管形势的复杂性、罪犯的难改造性形成反差。其主要症结在于当前监管执法工作缺乏一整套确保民警在依法、文明执法的前提下，能严格、有效地管理教育罪犯的法律法规；缺乏能有效制约罪犯违规抗改、管束其改造行为的刑罚执行体系。这些法律缺陷导致监狱在执法实践中，存在惩罚与改造相互脱节，甚至矛盾对立的现象。解决“警”“囚”矛盾的关键是要正确运用监管法律法规，准确而有效地规范民警的执法行为和罪犯的改造行为。法律法规在监狱工作中犹如“平衡器”、“调节阀”，如果法律实在而有序、执行得当而有效，“警”“囚”矛盾就可能由对抗

4、性矛盾转化为非对抗性矛盾；如果法律条文有明显瑕疵、规范力欠佳、执行力不够，“警”“囚”矛盾就可能由非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。为此要做到“三个切实”：一是切实提高监管法律法规的科学性、前瞻性和可操作性，使“法理”紧贴“狱情”；二是切实提高监狱民警综合素质和新形势下管控、教育、改造罪犯的能力，使“素质”适应“需要”；三是要切实运用法律法规手段化解监管矛盾、规范民警的执法行为和罪犯的改造行为，使执法者与被执法者在法律规范下趋于和谐稳定，从而为构建和谐监狱服务。二、“硬”与“软”的矛盾即硬件建设与软件建设的矛盾。硬件建设是指监狱设施的现代化建设，是

5、“物防”和“技防”的现代化；它是构建和谐监狱的重要内容和条件，是提高监狱行刑能力和执法公正文明程度的重要保障。软件建设是指监狱民警队伍素质、执法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建设；它是构建和谐监狱的另一项重要内容，是“人防”的现代化，是发挥硬件建设综合效应的重要保证，是监狱管理文明程度的重要体现。当前监狱工作“软硬”矛盾主要表现为“三大现象”：一是东部和西部地区之间、沿海和内地之间、城市和山区之间、经济发达地区和欠发达地区之间，在硬件、软件建设的投入和水平上差距过大，导致全国监狱系统总体上“软硬”失调，监狱工作的整体质量难以提高；二

6、是在硬件建设好的监狱存在对硬件“高枕无忧”的“依靠心理”，从而忽视软件建设，其结果必然导致监管事故发生，川中监狱“3.28”案件就是力证；三是在硬件建设欠佳的监狱存在无限制加大民警的“人防”压力，靠“枕戈待旦”来确保监管安全，从而导致监狱基层民警超负荷工作、疲于应付、顾此失彼，其结果仍将导致监管事故发生，峨眉监狱“9.4”案件就是力证。硬件建设是前提、软件建设是基础，对硬件建设或软件建设任何单方面的偏废都是错误的。应把监狱的硬件建设和软件建设放在同等重要的位置，作为一项系统工作来抓，使之与监管工作的整体水平相匹配、与和谐监狱相适应。只有二者协调

7、发展、配套实施，真正达到“硬件硬、软件强”的目标，才能充分发挥监狱工作的整体效能，从而构筑和谐互补的监管防范体系。三、“僵”与“活”的矛盾即在对民警的管理中，体制机制僵化与民警思想活跃的矛盾。监狱环境的封闭性、管理理念的落后性导致部分监狱在管理中存在体制僵化、观念陈旧、模式单一的现象，把民警队伍“不出问题”作为管理的目标定位，着力点放在如何把民警队伍“管住”、“听话”上。在市场经济大潮的冲击和监狱布局调整的推动下，民警思想的活跃性与管理理念的滞后性形成反差，管理者与被管理者之间出现了“找岔子”与“捅漏子”、“管得严”与“不好管”的矛盾。在构建和

8、谐监狱过程中，“激活”胜于“管住”，更强于“管死”。监狱应认真研12全文查看究如何从体制和机制上“激活”民警的思维力、执行力、创造力，使之为监狱发展建