企业会计委派制探讨

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1、企业会计委派制探讨在经济体制改革的热潮中，极少数地区的企业会计委派制试点工作正在进行，据说这种委派制是防止会计信息失真的高招。本文对此提出一些个人看法，与大家共同探讨。　　一　　企业会计委派制，由政府会计主管部门向企业派遣会计人员，这是一种新生事物，尚有待于实践去验证。本人对此有不同的个人看法，认为其不太妥当。当然，本文并不反对行政、事业单位的会计人员由政策委派，因其是国家预算拨款单位，政府完全有权派人去监督拨款的使用；另外，这些单位的会计人员编制本来由政府部门管理，派与不派没有本质区别，只是管理

2、方式的问题。本文更不反对政府部门以企业所有者的身份，为企业派去财务总监，因为那是投资者个人的事性。本文所指的仅为企业会计人员委派制。因为其在法律上有矛盾。　　社会主义市场经济必须贯彻公平竞争的原则，这就要求其必须建设和完善法律体系，保证社会、经济、科技的运行法制化。也就是人们常说的依法治国、依法办事。法律是市场经济运行的规则，是任何人都不能违背的。政府向企业派遣会计人员，是一种不太妥当的做法，与现行许多法律、法规不协调，需要认真加以考虑。　　其一，《中华人民共和国会计法》第三十六条明确指出："各单

3、位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。"中华人民共和国财政部发布的《会计基础工作规范》第二章第六条又再次强调贯彻这一规定。企业的会计机构设置，会计人员配备、实行岗位责任制是企业内部事务，是企业的基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。　　其二，不符合《中华人民共和国公司法》的第一百七十四条之规定。《公司法》明确规定："公司应依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。"公司制度是现代市场经济中居支配地位的企业制度，公司

4、是社会主义市场经济的经营主体，它要自主经营、自负盈亏、自我发展。公司的会计机构设置、会计人员配备是公司的基本权利和职责，由政府机构委派会计是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。　　其三，不符合《中华人民共和国全民所有制工作企业法》。该法第三十二条明确指出："企业有权决定机构设置及其人员编制"。该法第五十八条又明确指出："任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；不得要求企业设置机构或者规定的编制人数"。　　其四，不符合国务院颁布的《中华人民共和国全民所有制工业企

5、业转换经营机制条例》。该条例的宗旨是明确政府与企业的关系，实行行政企业分开，政府转变职能，企业转换经营机制；国家扩大企业的经营自主权，下放若干权利给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行企业会计委派制很显然不符合《条例》精神。给企业委派会计人员，既不是政府机构的职能，又干预了企业的生产经营；给企业下放千权万权，归跟结底就是人、财、物权，如今一个会计委派制就收回了企业的财权、人权、再讲什么给企业自主经营岂不是一句空话。　　依法治国，是建设社会主义市场经济的基本保证，任何权力都不能大于国家法律，任何长

6、官意志都不能凌驾于法律之上，法律不是只给老百姓制定的，任何人和机构都必须有法必依、执法必严、违法必究。要实行企业会计人员政府委派，必须解决这些与现行法律、法规相悖之外。　　二　　任何工作都必须以理论为指导，没有理论就没有实践。会计工作也必须如此。会计理论是会计工低实践的总结，它来源于实践，又反过来指导实践，促进实践的发展。会计理论的重要意义就在于它的实践性、预测性、前瞻性和指导性。企业会计师委派制，要害的一点就是违背有关会计的基本理论，与理不通。　　首先，它与会计的本质不符。会计的本质是什么？是一

7、种管理活动，是经济管理活动的组成部分。杨纪琬教授讲过："任何事物都有质的规定性，概念是事物本质属性的反映。会计是什么？就要回答会计的质的规定性，用科学的概念来表达会计的本质属性，我们认为，最科学的概念就是‘会计管理。’"①他又进一步解释说："企业管理学里面，有全面质量管理、全面计划管理、全面人事管理、就是没有全面会计管理。我看党政军是应该有‘会计管理’，就叫做会计管理。"②汤云为教授也说："会计是一个信息系统，又是一种管理活动，这是大多数中国会计学者对会计本质理解。"③企业会计是企业管理的一个重要

8、组成部分，实行企业会计委派制，就完全否认了企业会计是企业管理、是企业自己的事，既干预了企业自主经营，又抑制了企业机制发挥作用。　　其二，企业会计人员委派制，不符合会计主体这个会计基本前提。会计基本前提是会计人员为实现会计目标，而对所面临的变化不定、错综复杂的会计环境所作出的合乎情理的判断。会计的第一个基本前提是会计主体，国际上也叫会计主体假定。在社会主义市场经济下，企业是市场的主体，企业会计的主体自然是企业本身，它确定了会计人员核算的空间范围，明确了会计人员为之服务的对象。企业的会