浅议县级财务主管委派制的管理和考核

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1、浅议县级财务主管委派制的管理和考核会计委派制度是资产所有者，向资产经营管理单位委派会计人员，由委派的会计人员依据有关法规，对资产经营管理者所经管的资产和经营活动进行反映和监督，以帮助资产所有者实现其目标的一种会计管理制度。其主要特征在于割断了会计人员与经营管理者之间的人身经济依附关系，由原来向经营管理者负责为主变为现在的向资产所有者负责为主。目前烟草商业企业正相继开展以县级财务主管委派制为模式的会计委派工作，在规范会计行为、强化会计监督、提高会计信息质量等方面发挥了积极重要的作用，但也存在着一些问题和不足。本文将分析县级财务主管委派制产生的背景，就完善财务主管委派制的几个核心问题，初步探讨

2、对其管理和考核的方法。　　财务主管委派制产生的背景　　烟草商业企业取消县级公司法人资格后，县级局（公司）先是改名称为县级局（营销部），其组织架构为“两办一部”，即综合办公室、专卖办公室、市场营销部。财务部门合并在综合办公室中，由各县级局（营销部）经理聘任综合办公室副主任兼任财务负责人，全面实行记账制。随后为了与《公司法》接轨，市局（分公司）改名市局（公司），县级局（营销部）改名县级局（分公司），县级局（分公司）成为市局（公司）名正言顺的分支机构。财务负责人既是经营管理者的下属又要对其财务行为进行约束，其职权容易受到干预，依法监督的阻力大，逐渐浮出水面。在这种状况下，行业开始推行县级局（分公

3、司）财务主管委派制，财务主管委派制的管理模式是各县级局（分公司）财务负责人由市局（公司）局长（经理）聘任，纳入市公司财务科编制，直接对市公司负责。其职位为市局（公司）派驻各县级局（分公司）财务主管，对县级局（分公司）行使财务管理和监督职能。实行全市系统财务机构垂直管理、财务人员统管统派，在机制上保障了财务人员管理和监督职能的充分发挥。　　实施财务主管委派制是推进烟草商业企业改革的需要。财务主管委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派财务主管长驻县级局（分公司）内部，直接参与财务活动，有效地解决取消县级公司法人资格后，各县级局（分公

4、司）财务运作仍各自为营，市局（公司）对其管理和监督鞭长莫及等问题，使企业的财务预算约束能真正“硬起来”，使市局（公司）真正成为名副其实责、权、利有机结合的法人主体。同时实行财务主管委派制，可以解决财务主管处境两难的问题——财务主管既是经营管理者的下属，又要通过披露真实信息对其行为进行约束，因而可以保障他们依法行使职权，充分发挥了会计的监督职能，减少和避免了违法违纪事件的发生；另外有专门的管理机构对财务主管的工作进行定期考核，可以督促财务主管依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息。　　然而县级财务主管委派制作为一种新生事物，尽管表现出了诸多积极作用，但在理论上和实施中

5、也存在一些问题和不足。县级财务主管委派制度的产生意味着县级局（分公司）单位会计机构的财务主管不再属于单位，而是市局（公司）的委派人员，财务主管就由单位的“内当家”变成了单位的“外管家”，同样是从事会计工作，身份却变成了准领导或监管人员，弄不好会使委派财务主管与单位对立起来。另一方面委派财务主管因为不属于单位内部职工，只对市局（公司）负责，与受派单位之间关系相对独立，虽然会增强委派单位会计的自主性、客观性，但同时也使委派财务主管难以协调单位内部关系，难以将自己融入单位的兴衰成败，不能更好地发挥财务服务与监督的作用。此外，目前对委派财务主管赋予了一定的权利，但其相应的职责却不明确，缺乏目标责任

6、的要求，使有些委派财务主管真正成了“钦差大臣”，高高在上，单位不敢得罪；同时对委派财务主管的业绩考评缺乏相应的制度措施，由谁来考评，用什么方法考评，结果如何处理，对财务主管如何奖惩等问题，尚未有科学合理的方法和制度等，这也会制约县级财务主管委派制的推行。　　如何解决县级财务主管委派存在问题，确保其有效实施，必须从完善管理和考核入手。　　一、坚持原则，建立和完善委派单位财务主体管理制度。　　实行财务主管委派制的目标是完善会计监督管理体制，维护财经法治，加大反腐力度，提高会计工作质量和效率，使会计更好地为加强经济管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序服务。因此，在实施管理过程中必须坚持以

7、下原则：1脱离原则。实行财务主管委派制就是要解除财务主管与单位之间的依附关系，将财务主管的人事、工资等关系从原单位脱离出来，由市局（公司）实行集中管理，实现会计行为的规范化，使会计在经济核算和监督中真正能够“挺得住”，“站得住”。　　2、控制原则。实行财务主管委派制的目的是为了加强对本单位会计监督的力度，委派是手段，控制是目的，要对单位的资产及其经营活动实施全方位，多环节，全过程的控制和监督。　　3、效率原则。实行财务主