韩国政府扶持农业和农村社会发展的制度创新

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1、韩国政府扶持农业和农村社会发展的制度创新

2、第1...　从90年代到新世纪，韩国政府制定一系列扶持农业和全面发展农村经济、社会、文化、教育的政策措施，通过一系列制度与技术革新，促使新时期韩国农村社会与经济发展有机衔接、相互促进、协调发展。上世纪90年代，韩国政府认为已经完成了农村发展初期需要的政府支持、协调和推进的某些使命，国民及非政府组织已有能力自主开发一些活动，于是便通过规划、协调、服务来推动新村运动向深度和广度发展，培训、信息和宣传工作由民间组织来实施和完成。然而，因为农业本身的比较效益低，仍需要政府的一些保护和扶持，并有相应的资金投入

3、，在这方面，韩国历届政府始终加以高度重视和努力施行。进入90年代，韩国政府制定一系列扶持农业和全面发展农村经济、社会、文化、教育的政策措施，以促使新时期韩国农村社会与经济发展有机衔接、相互促进、协调发展。一、20世纪90年代韩国政府扶植农业与农村经济发展的具体政策1994年6月，由当时的金泳三总统主持召开的“推动农渔村及农政改革会议”，研究制定了有关促进农渔村发展的14项40条政策措施，包括扶持农村教育发展的政策，力争在20世纪末使农民年均收入超过城镇居民的收入水平，21世纪初实现现代化的农村，使新村运动在韩国奠定的良好基础，在新时期有了新

4、的发展。其具体内容如下1）：（一）教育1、大学以区域划定招生名额；2、优先照顾农业高中毕业生升学，对1万名来自农渔村的大学新生提供注册金；3、优先在农渔村地区建立专科大学；4、到1997年为止，完善农渔村小学的各项办学条件；5、在人事制度方面，对农渔村学校的教师给予优厚待遇；6、对农渔村高中生减免学费比率从现在的15%提高到30%。（二）医疗7、由国家财政承担农渔村医疗保险的比率从现在的40%提高到50%-60%；8、定期对农渔民进行体检，使农渔民与其他行业的职员享受同等待遇；9、根据地理位置，合并相邻市、郡的农协组织，共同分担重病患者及老

5、年人的医疗费。（三）农渔民年金制度10、自1995年下半年开始实行农渔民年金制度，最低等级金额的1/3由政府从农特税中支出；11、为照顾高龄农渔民，申请加入的年龄界限从现在的60岁以下放宽到65岁以下。（四）减轻农渔民负担12、免除畜牧业用物质生产增值税；13、对经营耕地少的农民及收看电视困难的农民免收费；14、扩大对大小岛屿的飞行航线。（五）扩大非农收入15、简化申办农工团地的手续，促进旅游开发，解决30万人的就业渠道；16、到2004年，将农渔民非农收入比率从现在的30%提高到50%；17、指定小城镇周围为农渔村产业地带，供其自由使用。

6、（六）建设现代化的农渔村18、组建790个100-300户规模的现代化农渔村；19、改善现有农渔村住宅50万栋。（七）扩建农渔村公路20、对现有3.4万公里中的2.7万公里重新铺修，将铺修比率从现在的26%提高到85%；21、为修建农渔村公路，提高地方养路费所占比率。（八）开掘地下饮用水22、为取水困难的5000个村庄，开掘提供地下饮用水；23、为小规模村庄提供污水处理设施。（九）鼓励经营农业24、免除因继承农业或经营农业而回乡者的城市住宅转让费。（十）增加信用保证基金25、提高对农渔民的信用保证基金，每年增加信用保证基金700亿韩圆，从现

7、在的1750万圆信用保证基金增加到1万亿韩圆。（十一）搞活农用耕地交易26、废除农用耕地所有面积上限和距离限制条件；27、对少于660平方米的旱田允许农民使用；28、将现行的3公顷以上非自耕农地处理权扩大到1公顷以上，对不在当地而拥有耕地者加重税收，以防投机行为。（十二）健全食品加工制度29、修改现有的法规，使农民或农业生产者团体只需在市、郡、区申请就可以营业；30、废除品目制造许可证制度。（十三）建立竞争制度31、培育15万户专业农户（其中大米10万户，畜牧、果树业5万户）；32、到1998年为止，休整农业振兴地区内的13.6万公顷耕地；

8、33、到2004年为止，培育2000所在城镇有限投资的农业法人团体；34、提供1000亿韩圆购买农机具贷款；35、到1998年为止，完成34个农产品公用批发市场；36、制定消费者协同组合法，以建立山区与城镇的联系；37、建立各类综合处理设施400个，畜产品综合处理设施10个，水果、花卉及猪肉等出口专用基地60个。（十四）建立健全农业支持机构38、1994年下半年，为实现农业国际化、区域化，加速整顿农林水产部、农村振兴厅、山林厅和水产厅；39、分离农水产协同组合的信用产业和经营事业，合并基层农协单位组织；40、改革农渔村振兴公社、农水产品流通

9、公社的基层组织及职能。由于政府的有力支持，进入上世纪90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市