哈大齐工业走廊建设的税收优惠政策支持

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1、哈大齐工业走廊建设的税收优惠政策支持【摘要】哈大齐工业走廊是黑龙江省委省政府从推动区域经济发展入手,用区域发展带动全面经济发展的明智之举。为了加强哈大齐工业走廊建设，有必要对目前的税收政策和制度做出相应的调整,以充分发挥税收的宏观调控作用。本文提出了哈大齐工业走廊建设税收优惠政策支持的原则，针对目前哈大齐工业走廊建设税收优惠政策支持中存在的问题提出了对策建议。　　【关键词】哈大齐工业走廊；税收优惠政策；原则；问题；支持对策　　　　2005年3月，黑龙江省委省政府作出建设“哈大齐工业走廊”的战略决策，这一战略

2、决策是省委省政府适应国际、国内经济形势新变化的必然选择，是推进东北老工业基地振兴的又一战略举措。哈大齐工业走廊是以哈尔滨为龙头，以大庆为核心和以齐齐哈尔为骨干,包括沿线肇东、安达等市的经济区域。哈大齐工业走廊是黑龙江省可供开发利用土地资源最丰富、经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大的地区。应以“走廊”建设为动力,抢抓机遇，充分利用本区域得天独厚的优势条件，准确定位发展方向，积极采取切实可行的一系列对策，进而全面推动哈大齐地区经济快速发展。　　　　一、哈大齐工业走廊建设税收优惠政策支持的意义　　　　哈

3、大齐工业走廊建设虽然得到了一定的发展，但在其发展中仍存在一些问题。　　（一）国有经济比重偏高，经济发展缓慢　　由于历史的原因，哈大齐工业走廊形成了以国有经济为主、大企业为主、重工业为主的特有经济格局。本区域国有经济比重偏高，国有企业中老企业多，困难企业多，债务及不良资产比重高，负债率高，使得非公有制资本进入、参与国企改革的积极性大打折扣，因此，无论从产值比重还是就业比重看，非公有制经济明显偏低，非公有制经济发展缓慢。同时，国有经济比重过大，垄断性企业比重较大，资源枯竭型产业面临产业转型中的困难。　　（二）投

4、融资机制尚未理顺，资金短缺　　哈大齐工业走廊建设投融资机制尚未理顺，其中占据主导地位的仍然是传统的投融资体制下所属企业的自筹资金以及银行贷款，由于投融资机制尚未理顺，吸引外资力度不够，引资规模小，筹资渠道单一，因此资金短缺依然是制约哈大齐工业走廊建设的重要因素之一。　　（三）传统产业占主导地位　　军工企业比重大，新兴产业刚刚起步，市场机制不健全，经济效益不高。因此，拓展哈大齐工业走廊建设中税收优惠的空间，争取国家财政和全国各地方的资金支持是加速振兴的必由之路。　　（四）基础设施等级较低，基础设施建设滞后　　

5、哈大齐工业走廊地区虽然交通运输比较发达，各种运输方式齐备，但是线网的地区分布不平衡，基础设施等级较低。同时，由于本区域投资来源渠道较少，地方财力又有限，因此，真正可供进行基础设施建设的资金十分有限，使得哈大齐地区基础设施建设相对滞后。　　（五）税收负担沉重　　黑龙江省和我国东南部地区之间经济发展水平存在巨大的差距，固然有很多原因，但两者在税负上的差异所导致的经济实力的分化也不容忽视。黑龙江省税负重的原因，一是改革开放以来，国家所采取的税收优惠政策大部分向东南沿海地区倾斜，而且在1994年新税制实施后，原有中

6、央给予东北地区的减免税优惠及以税还贷政策被取消，导致税负加重；二是除了少数消费品原税率较高之外，资源型初级产品的税负居高不下。　　为了加强哈大齐工业走廊建设，需要在财政、税收和金融等方面采取适度的倾斜政策，使黑龙江省老工业基地在改造、改制和振兴中能借助中央政府的政策支持，并通过税收政策支持，吸引更多的外部力量参与建设哈大齐工业走廊。　　　　二、哈大齐工业走廊建设税收优惠政策支持的原则　　　　为了进一步推动哈大齐工业走廊建设战略的实施，促进黑龙江经济的发展，有必要对目前的税收政策和税制做出相应的调整，以充分发

7、挥税收政策在支持哈大齐工业走廊建设中的宏观调控作用。在运用税收手段促进哈大齐工业走廊建设战略实施中必须遵守以下原则：　　一是对哈大齐工业走廊建设的税收支持，必须充分考虑黑龙江省的基本经济和社会发展状况，具有明确的针对性和有效性。目前的黑龙江省与过去的东南沿海在开发战略、开发性质、市场环境、工业化的农业基础、工业条件、开发的制度背景、优惠政策的效应等方面都有所不同。因此不能照搬照抄沿海开放城市及经济特区税收优惠的模式，一定要认真研究最适合哈大齐地区的税收援助方式。　　二是税收政策要有利于哈大齐地区产业结构调整

8、。目前哈大齐地区以机械制造业和重化工业作为支柱产业，而这些产业恰恰是国有企业和重污染行业，是地方财政的纳税大户，其税负水平明显偏高。因此在制定哈大齐工业走廊建设的税收政策时，应注意将区域税收优惠政策与产业优惠政策结合起来，促使哈大齐产业结构优化。可考虑逐步出台一些与产业政策相配套的向国有大中型企业倾斜的增值税和所得税优惠政策，对资源枯竭型的地区和产业，比如煤炭、钢铁化工等能源和原材料主产区和产业在实施转型中给予一