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1、行政改革与政治改革地位之权重论文.freel·P·托达罗认为行政管理是发展中国家“最稀缺的资源”,(4)即真正有效的行政管理资源在发展中国家是最稀缺的,而不是说无论怎样的行政管理对发展中国家而言都是资源、都稀缺。有人引用经济学家阿·刘易斯的话来证明行政改革优先战略的合理性:“如果没有一个明智的政府的积极推进,任何一个国家都不可能有经济进步,至少英国作为一个工业大国的伟大成就的基础是由爱德华三世以来一系列明智的统治者所奠定的……”。其实中国封建王朝较为明智的专制统治者如汉武帝、唐太宗也使当时社会经济得到很快很
2、大发展,但能说专制有功、能证明在现代化浪潮遍及世界的背景下行政改革优先模式的合理性吗?况且英国原始资本积累时期及其以前所采用的一系列野蛮残暴做法在目前都是不能采纳的。至于说“美国作为一个世界工业强国的出现,很大程度上是19世纪末至20世纪初,联邦和州政府所实施的一系列行政改革以及许多良好的经济政策的结果。德、法、日等国家现代工业化也同推行行政改革分不开”,这里行政改革之推行在美国是在既定的民主政治体制框架内实现的,实际上是政治改革优先于行政改革,因为美国独立后即确立了民主政体,并且行政改革不得威胁民主政体之
3、运行。西方现代化成功道路的特点,是政治发展同步于、甚至提前于经济发展,民主自由推动和保证了经济的现代化。虽然发达资本主义国家在历史上的经济转型和起飞,大都是在专制政体条件下或民主政治没有真正形成的情况下完成的。但这些是资本主义这种实质上根本不民主的国家的现代化(而中国是人民民主的社会主义国家),再者,当时的专制王权是历史发展的进步因素,且在没有国外民主示范效应压力下,新兴的市民阶级虽然在政治上无权,但经济上自由且富有。而当专制王权后来障碍资本主义发展时,任何在专制王权框架内进行的行政改革优先都无助于经济发展
4、,结果只能是政治改革优先,确立资产阶级议会民主制政体。而在中国,企业和社会自主权的真正获得,外部民主示范效应的压力,以及自身社会内部利益分化迅速,民主要求强烈,又有两千多年封建专制传统的情况下,很难使行政改革优先战略不被异化和走样变形。那种认为发展中国家政治发展只能是行政改革优先单一模式的论断,未免绝对化。因为政治背景、经济制度、历史传统、文化环境、国际形势及其他社会条件的不尽相同,不同发展中国家的政治发展道路和模式是多种多样的。(二)可能坚持行政改革优先、政治改革滞后论者认为,这样可以有利于政治稳定,而民
5、主优先不利于政治稳定,对此需要进行现实的具体的分析。虽然有些专制独裁政府会采取有利于经济社会发展的政策和措施,但也有相当一部分专制独裁政府会阻止改革和发展,特别是通过军事政变上台的军人政权往往更是如此。所以在专制独裁政府的统治下,预期的经济社会发展不能总是顺利进行,秩序与统一局面也难以持久。即使在专制开明政府指导下经济发展了,但是,正如亨廷顿所言,“经济增长并不能自然而然地带来政治上的进步。单纯的经济增长会使社会的政治、经济、文化结构失去平衡。突然急剧增长的财富,在无任何制约力量平衡、控制的情况下,会把一切
6、通统变成可付费购买的商品,瓦解制度,破坏法律,收买权利,最终会导致整个社会的可购买化,金本位化,使社会结构崩溃和混乱。”所以,行政改革、经济改革与政治改革,行政发展、经济发展与民主政治发展应该相互促进、协同动作,诚如邓小平所言:“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合,只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通。因为首先遇到人的障碍。事情要人来做,你提倡放权,他那里收权,你有什么办法?从这个角度来讲,我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。”(5)正是由于前十多年政治
7、体制改革滞后于经济体制改革和经济发展,使社会主义民主政治没有达到应有的高度。诚如原山东省委书记梁步庭所言:我们改革有一大弊端,不敢动政治,甚至不敢说民主,这是很危险的。……我们有的同志却总是回避这个问题。殊不知,回避民主,没有监督,再伟大人物再英明的党也保不了不会腐败,而人民的知情权、监督权、选举权得不到实现,社会也是进步不了的。他认为,伴随经济改革的深入,这个问题已日益突出出来。(6)由于民主政治发展不够,导致许多不利于政治稳定的问题的出现:(1)社会对政府的监督、制约不力,结果,政府中一些部门和党政干部
8、截留中央下放给企业和基层的自主权,敲诈勒索企业,以权谋私,索贿受贿行贿,贪赃枉法,搞权钱交易,腐化堕落等腐败现象出现。现在中国大陆已经被国际投资者和学者列为亚太地区贪污腐败最严重的国家之一。这就必然障碍市场机制的形成和运行。同时,腐败也助长物价上涨和通货膨胀,据国家统计部门消息:一些党政机关和企业、事业单位追求高消费,相互攀比,竞相购置高级轿车、高级空调,还有上百亿元的名烟、名酒消费,以及用公款吃喝、赌博、嫖娼、
