央企改革顶层设计方案.doc

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1、央企改革顶层设计方案　　据华夏时报消息，备受关注的国企改革顶层设计有了新进展。近日，一位不愿具名的央企人士向《华夏时报》记者透露，国企改革顶层设计方案已经在国企和相关部委征求完意见，该方案涉及改革的目标、路径和价值判断标准等。 　　据悉，国企改革顶层设计方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指国企改革总体方案，“N”是十几个相关配套方案。至于改革出台时间表，上述央企人士表示，方案中并未明确，但“应该很功快就会出台了”。 　　不姓过，本报记者多方采访获匈悉，即便顶层设计方案出晚台后，国企改革的步伐很

2、焚可能也不会像预期的那么肌大。据一位地方官员介绍阉：“据我所知，很多地方影都在观望，别犯错误，谁贮都不想冒尖儿。” 　　国索家发改委官网已发文称，授国企改革系列配套文件已焕基本形成。但这样的声音磨，对于国企和地方政府来呐说，过去半年几乎每个月蓄都能听到改革文件出台的塔消息，但却迟迟看不到顶迎层设计的影子。 　　“国找企改革并不像预期那样，宦进展不大，现在出台并落微实的改革措施只有国企高瞻管薪酬改革这一项，其他泳改革文件均未落地。”上娩述央企人士称。 　　据了寺解，人社部牵头的国企高帽管薪酬改革方案已于今年玻

3、1月出台并实施，但由国麻资委、财政部和国家发改撕委负责的国企改革文件却五至今没有对外正式公布;吁其中财政部负责牵头的国汉资改革文件有3个，包括签国资管理体制改革方案、训成立和改组国有资本运营彻公司及投资公司方案，以还及国有资本预算改革方案沸。 　　而财政部企业司给捣出的时间表为：XX年研慈究国企改革总体意见;X冒X年启动几家国有资本投多资运营公司组建试点，印折发混合所有制等实施办法份;XX年到2020年分由批完成国有资本投资运营髓公司组建。 　　“去年年乌底，一些地方的混合制改刚革被叫停，主管国企改革爷的部

4、门要求没有推出混改核方案的暂缓推出，推出来辫的要严格审查，防止国有季资产流失，并要求等待国榔企改革顶层设计的出台。谤”一位国资委人士对本报忿记者称。 　　现实的情况安是，XX年的时间已经过沮了大半，但国家发改委牵澡头的混合制改革方案仍未属发布。国资委人士向本报药记者坦言，深化国企改革特指导意见即俗称的总文件蓝必须要等前述若干文件出融台后才能出台。 　　记者茵梳理资料发现，从十八届不三中全会后到今年5月，距国资委全面深化改革领导妖小组共召开过20次全体豫会议和6次专题会议，审阅议了多份与国企改革相关当的文件，

5、涉及到分类改革瑟、员工持股、混合所有制娟与建立国有资本投资公司剑等配套系列改革方案。 　革　尽管多个地方出台了国竭企改革方案，但这些地方虚都不愿意推出具体的实施斋办法。有关统计显示，全帕国已有上海、辽宁、湖南党等22省区市出台“深化肪国资国企改革意见”，但错很多都没有落地实施。 　谢　困扰地方官员和国企的舀问题是，应该拿出哪些国楷企或者国有资产进行混改赂，在顶层设计尤其是底线校和红线没有出台之前，抢赃跑的风险始终是存在的，水甚至搞不好会出现国有资段产流失的情况，那么已经脖开展的改革就要倒退回去选了。 　　“

6、国企改革总体采框架讨论稿已下发，也讨己论过了。”上述央企人士晋称。多位国资委人士也向茬本报记者证实了这一情况谁。 　　本报记者另从权威烁人士处获悉，国企改革顶辗层设计方案主要涉及改革黍的指导思想、目标和方向屋等原则性问题。中国企业唱研究院首席研究员李锦打郁比方说，顶层设计似应分郊成方向装置、基础装置、衍体制装置、动力装置、联竞动装置、保障装置等几个摇板块。 　　参与意见征求辽的相关人士告诉记者，国翟企改革总方案提出“四项易基本原则”和“三个有利周于”。其中四项基本原则葬指的是坚持基本经济制度远，坚持市场化改

7、革方向，晕坚持政企分开、政资分开她和所有权、经营权分开，旦和坚持国有资本有进有退馁，推进国有资本向关系国柑家安全和国民经济重要行炙业集中。 　　而国企改革颇的“三个有利于”标准，凿是习近平总书记今年7月厢在吉林省进行调研考察时彦首次提出的。即：推进国棺企改革，要有利于国有资唇本保值增值，有利于提高梨国有经济竞争力，有利于湛放大国有资本功能。在李趟锦看来，“三个有利于”衙标准为国企改革提供了目缨标指向和检验标准，为国烦企改革确立了价值判断标拭准，是国企改革之“魂”话。 　　混合制改革是国企翻改革的主线。上述参

8、与意珠见征求的人士对本报记者中说，除了少数国有资本独唬资公司外，绝大多数国企犬都要进行混合制改革。 　蜗　具体而言，涉及国家安辛全的国有资本投资运营公钞司可以是独资公司，关键氓领域、关系国家命脉领域朽的国企可以保持国有资本盖控股，涉及支柱产业、高格新技术产业的，相对控股兜，其他国企可以采取国有痊资本参股或全部退出。 　旋　“国企改革总方案给所拯有制层面上的改革定下目搔标，就是要到2020年儡完成，实现国企从单一向