法制建设是安全生产的重要保障

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1、法制建设是安全生产的重要保障一、加强安全生产法制建设势在必行2004年1月9日颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出，搞好安全生产，保障人民群众的生命和财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的发展方向，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。因此，加强安全生产法制建设，是历史的必然，是人民的呼唤，是中央的决策。第一，安全生产是党和国家的基本方针和

2、既定国策。安全第一、预防为主是党和国家的一贯方针。近年来，在党中央、国务院的重要决定、决议中，都将安全生产提升到贯彻实施“三个代表”重要思想、可持续发展战略和科学发展观的高度，明确要求各级党委和政府要以对人民高度负责的政治态度，将安全生产摆到重要日程上，切实加强领导，采取有力措施，预防和遏制重大、特大事故，保护人民群众的生命和财产安全，促进经济发展，维护社会稳定。我国宪法明确将保障公民的基本人权，坚持以人为本的原则载入了国家根本大法。党的十四大以来，党中央、国务院确定了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略和

3、依法行政的治国准则。作为保障人权、发展经济、维护稳定的基本方针和既定国策，国家有关安全生产的大政方针必须法律化、制度化。第二，企业的安全生产需要依法规范。保障安全是企业从事生产经营活动的重要前提。安全生产法制的主要功能就是确定市场主体在安全生产方面的权利、义务和责任，设定安全生产的行为规范，建立正常的、安全的生产经营秩序，保障人民群众的生命和财产安全。按照社会主义市场经济的要求，企业生产安全的无序状况需要依法规范。企业必须依法加强安全生产管理，必须依法处理生产安全事故，安全生产违法者必须承担法律责任。第三，强化

4、安全生产监督管理需要法制。依法行政是社会主义法制的基本要求。在安全生产综合监管与专项监管相结合的管理体制下，依法监管是政府对安全生产进行监督的主要手段，必须依法确定负有安全生产监督管理职能的各有关部门的法律地位、职责和监管执法措施，保证监管执法主体依照法定授权、法定程序履行监管执法职责。第四，安全生产法律体系建设是实现安全生产法治的保证。不论是将安全生产大政方针法制化还是对企业生产经营活动的安全进行规范，不论是保证依法监管还是全面实现安全生产法制，都要解决有法可依的问题，即建立科学的安全生产法律体系，确定基本的

5、安全生产法律制度，为调整各种社会关系提供相应的法律规范。二、安全生产法制进程的回顾我国安全生产法制的进程经历了两个阶段，即煤炭工业法制建设的起步发展阶段和安全生产法制建设的全面发展阶段。1994年至2004年的10年，在党中央、国务院的正确领导下和各方面的大力支持下，国务院煤炭工业主管部门和安全生产监督管理部门坚决贯彻依法治国的基本方略，重视并致力于安全生产法制建设，逐步填补了我国煤炭工业法制的空白，初步建立了安全生产法律体系的框架，在我国社会主义法制史上写下了重要的一页。安全生产法制建设的全面发展是以煤炭工业

6、法制建设为重点和先导的。1994年12月20日，李鹏总理签署国务院令，发布《煤炭生产许可证管理办法》和《乡镇煤矿管理条例》。这是中国第一部专门的煤炭工业行政法规，实现了煤炭工业法制建设的历史性突破。为了对合理开发利用煤炭资源进行全面的法律规范，1996年8月29日，第八届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国煤炭法》，这是迄今为止我国惟一的单矿种法律，也是煤炭工业法律体系的主体法律。为了适应煤矿安全监督管理体制改革的需要，保证煤矿安全监察依法实施，2000年11月7日，朱基总理发布了《煤矿安全监

7、察条例》。此后，原煤炭工业部、国家煤炭工业局制定了数十部与上述法律、行政法规配套的部门规章。虽然我国煤炭工业法制建设起步较晚，但是发展很快，7年间初步形成了煤炭工业法律体系框架。我国煤炭工业立法确立和实施了煤矿办矿审查、煤炭生产许可、煤矿安全管理、煤矿安全监察、煤炭经营资格审查、煤炭行业管理等6项法律制度。2001年至今是我国安全生产法制建设的全面发展阶段。21世纪我国进入了全面建设小康社会的新的历史时期，我国安全生产立法进入了系统化建设的新阶段。在短短5年间，仅由国务院安全生产监督管理部门组织起草和修订、国家

8、发布的安全生产立法就有1部法律、4部行政法规。全国人大常委会审议通过了《安全生产法》；国务院制定了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《安全生产许可证条例》，修订了《危险化学品安全管理条例》和《石油天然气管道保护条例》。全国人大常委会和国务院还制定了《矿山安全法》《消防法》《道路交通安全法》《建筑法》《职业病防治法》和《建筑工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》《工伤