外国政府绿色采购制度及其对我国的启示

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1、外国政府绿色采购制度及其对我国的启示[摘要]政府采购是现代国家常见的经济活动，消耗能源巨大。在生态安全状况日趋严峻的今天，政府绿色采购制度是有效推进环境友好型社会建设的重要举措。本文在对德国、英国、美国和日本等发达国家推行政府绿色采购的经验进行评析的基础上，指出以立法强制推行政府绿色采购是制度确立的必然之路。我国应借鉴外国政府的成功经验，制定出切实可行的政府绿色采购法律制度体系和措施，促进社会循环经济的发展。　　[关键词]政府采购政府绿色采购制度环境标志产品启示　　　　政府采购是现代国家常见的经济活动，它和环境的关系极其密切，如欧盟所有的政府机关如果都转向绿色电力，那将减少600

2、0万吨的二氧化碳排放，到2012年就可以减少京都议定书下18％的温室气体排放。因此，政府在进行采购活动时必须考虑环境和资源问题。　　自上个世纪90年代初期，德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，越来越多的国家认识到，利用政府采购调节环境保护、促进环境友好型社会形成是一个非常有效的途径和手段。据联合国统计署调查，84%的荷兰人、89%的美国人、90%的德国人在购物时会考虑选择环境友好型产品，政府绿色采购发挥了重要的表率和引领作用。我国日趋严峻的生态安全状况以及绿色采购具体措施的欠缺，政府采购法所发挥的引导、调控作用还远远不够。他山之石，可以攻玉，借鉴外国政府绿色采购经验无疑是推进

3、我国政府采购绿色化进程的捷径。　　一、主要发达国家的政府绿色采购　　1.德国　　德国是较早地将政府绿色采购作为实现环境保护目标之公共政策工具的发达国家。自1979年起他们就推行环保标志制度，规定政府机构应当优先采购环保标志产品并遵循如下原则:禁止浪费，产品必须具有耐久性、可回收、可维修、容易弃置处理等条件。这些原则在德国1994年通过的《循环经济法》中，得到充分体现。该法的第37章中明确规定，联邦政府有关机关应拟定工作计划、进行采购、使用有关物品、拟定建设计划，采购和使用满足一定的耐用性、维修保证、可再利用性、废旧利用性规定等的环境友好型产品和服务。　　2.美国　　目前，美国政府

4、主要以联邦法令与总统行政命令作为推动政府绿色采购的法律基础。1993年，克林顿总统签发推动联邦政府绿色采购的第12873号行政令《联邦采购、循环利用和废物预防》。根据该行政令，要求美国联邦采购机构制定确定的绿色采购计划，建立联邦环境执行处和环境执行机构，督促绿色采购并每年提出报告。美国联邦环保局在其污染预防部门设立了环境优先采购项目，并创立网上滚动式产品和服务的环境信息数据库，它包括各类不同的产品和服务。　　1998年，克林顿总统又签发了13101号《通过废弃物减量、资源回收及联邦采购来绿化政府行动》，该行政命令要求行政机关通过加大利用再生物质的需求来增加和扩展这些产品的市200

5、0年4月，第13148号名为“通过在环境管理的领导作用绿化政府”的总统行政令颁布，要求将环境管理制度贯穿于政府行政部门的日常决策和长期计划中。2001年，联邦环保局颁布涉及食品装置、电子设备、洗衣机、复印机、地毯等一系列产品的购买指南。　　美国《政府采购法》第23章专门就绿色采购做出了详细规定，主要内容包括:如何采购生态型(主要指利用可再生材料生产的)产品和服务；使用循环材料，如果采购额超过1万美元，就必须按照程序采购环保局指定类型产品，环保局还为此制定了有关产品目录；采购对人民健康和环境影响最小的产品和服务是政府的采购政策。2005年美国《能源政策法》明确规定，2007至200

6、9财政年度，“联邦政府消耗电能的总量中”应有“不少于3%”的可再生能源；2010至2012财政年度，应有“不少于5%的可再生能源”。这些规定无疑反映了政府是一个具有超强影响力的消费者和环境保护的参加者。　　3.日本　　日本在绿色采购方面取得了令世界刮目的成绩。1994年日本制定实施了绿色政府行动计划，拟定了有关绿色采购原则，鼓励所有中央政府管理机构采购绿色产品。1996年日本全国绿色采购网络联盟(GPN)成立，目前已经发展了3000多会员单位，包括日本所有的地方政府，还有大多数规模较大公司如松下、富士、丰田等。GPN开发出了一系列针对不同采购产品的绿色采购纲要，建立了一个包括60

7、0多家供应商超过10000多种产品的信息数据库，这些工作为实施绿色采购奠定了良好的技术基础。迄今GPN已公布包括影印纸、复印机、个人计算机、汽车等11个产品项目的指导纲要，以及8个相关产品项目的环境信息手册，并通过研讨会、座谈会、产品展示会等活动进行绿色消费宣传。这种由政府部门、民间企业、社团组织共同组成的绿色采购团体和联盟，在政府、企业和消费者之间宣传绿色采购观念、提供绿色采购信息以及为会员间信息交流起到很好的作用。　　2000年日本颁布的绿色采购法中规定，所有中央政府所属的机