泛北部湾发展战略问题研究

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1、泛北部湾发展战略问题研究[摘要]泛北部湾经济合作的提出是新时期中国—东盟自由贸易区和环北部湾经济圈次区域合作在理论和实践上的深化和发展。在泛北部湾发展战略的研究上，应当针对当前的重点、难点，突出创新要素，尤其是强调制度创新，构建合理的发展战略体系。　　[关键诃]泛北部湾；发展战略；区域合作　　　一、泛北部湾发展战略的研究现状及意义　　　　(一)研究现状　　泛北部湾经济合作的提出是新时期中国—东盟自由贸易区和环北部湾经济圈次区域合作在理论和实践上的深化和发展。2006年7月，广西区党委书记刘奇葆在首届环北部湾经济合作论坛上首次提出推动泛北

2、部湾经济合作、构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。泛北部湾经济合作提出以来，得到有关各方及专家学者的高度认可和积极响应，也得到中央领导的肯定与支持。胡锦涛总书记指出：广西沿海发展应形成新的一极，同泛北部湾合作结合起来，这篇文章会做得很大，前景广阔。温家宝总理在广西考察工作时指示，“要把泛北部湾合作这篇文章做好，要积极探索和推动泛北部湾的经济合作，推进泛北部湾合作，是一篇大文章，也是一个重要的战略问题，现在刚刚起步，方兴未艾”。温家宝总理在第三届中国—东盟商务与投资峰会及第十次中国—东盟领导人会议上倡议积极探讨开展泛北部湾经济合

3、作的可行性，使泛北部湾经济合作成为中国与东盟经贸合作的一个新亮点。东盟有关各国领导人也对泛北部湾经济合作表示了肯定与支持，对推进泛北部湾合作给予了高度评价。　　对于泛北部湾发展战略的研究属于一个全新的领域，然而，关于这一区域的研究最早可以追溯到上个世纪关于环北部湾的研究。20世纪80年代末，我国学者周中坚在《从历史走向未来：北部湾经济圈构想及其依据》中提出打造北部湾经济圈的命题；20世纪90年代中期，关于环北部湾经济圈的研究曾引起国内学术界的关注，而在90年代末期国内学者曾就北部湾经济区域进行过专项研究。在整个20世纪90年代，有关北部

4、湾区域发展战略的研究更多的是着眼于我国广西内部的协调，如钦州、防城、北海等北部湾港口及城市间的互动和协调问题。而在进入21世纪以后，随着区域一体化进程的加快，有关桂粤、桂滇、桂黔等省际合作问题以及与越南开展国际次区域合作问题的研究迅速增多。　　　　(二)重要意义　　与我国其他区域的发展战略研究相比，目前，对于泛北部湾区域发展的研究尚处于起步阶段，尤其缺乏深入、系统的研究。进入21世纪后，随着中国—东盟自由贸易区建设的推进，北部湾(广西)经济区开放开发格局的逐步形成以及泛北部湾经济合作区理念的提出，原有研究的视角、框架、方法和成果已不能适

5、应泛北部湾经济合作区的发展，因此，开展泛北部湾发展战略的研究就显得十分的必要和迫切。　　泛北部湾区域经济合作强调依据地缘经济概念，超越单纯的地理界线，将环北部湾地区经济合作延伸到隔海相邻的东盟国家，进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，推进“海上东盟”合作，拓展和深化双方战略伙伴关系，有利于区域内各国的互利互补，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作。　　泛北部湾发展战略的研究涉及了多区域合作、不同领域合作的问题以及我国东、西部协调合作和欠发达地区发展的问题，因此，开展泛北部湾经济合作发展战略的研究对于推进和深化中国—东盟自由贸易区建

6、设，加强我国广西等地区与东盟国家开展次区域合作，并通过泛北部湾地区的发展带动我国西南民族地区的发展，以及维护南中国海的战略安全和稳定，都具有深远的战略意义和重要的现实价值。　　　　二、泛北部湾发展战略的研究重点　　　　开展泛北部湾发展战略的研究，必须超越传统的环北部湾经济圈的研究，必须从国家战略的层面重新审视泛北部湾经济区域的合作与发展。泛北部湾发展战略研究应当从战略谋划、制度安排和机制设计上为泛北部湾经济合作的长效发展提供有力的保障。根据泛北部湾区域合作的比较优势和区域定位，提出泛北部湾区域发展战略的总体路径选择，明确优先发展领域和重

7、点产业。这主要包括以下方面：　　第一，泛北部湾区域发展战略与国家总体战略相结合的问题。泛北部湾区域的发展面临历史机遇，但也存在诸多挑战。在泛北部湾区域，我国同周边的一些国家还存在领土、领海争端，虽然我国奉行“搁置争议、共同开发”的原则，但周边一些国家对同中国的合作仍存在一定的顾虑。在这样的背景下，泛北部湾的发展如何与国家利益密切结合，如何与我国西部大开发战略、中国—东盟自贸区战略、国家能源战略以及和谐周边的外交战略相结合，将是泛北部湾区域发展战略必须考虑的问题。第二，如何建立泛北部湾国际次区域合作协调机制的问题。泛北部湾区域合作主体呈现

8、多样化、多元化特征，既包括了我国广西、广东、海南等地区，也包括越南、菲律宾、新加坡、马来西亚、印尼和文莱等东盟国家，各方利益诉求不同，且存在一定的利益冲突，对于国内各地区尚可在国家战略层面加以协调，而与越南