干部学习讲稿：完善党内监督制度，创新党内监督机制（下

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1、干部学习讲稿：完善党内监督制度，创新党内监督机制（下张晓燕中共中央党校党建部教授、博士生导师二、创新党内监督机制的新要求第二个方面注重实体制度和程序制度的有机结合。这也是胡锦涛总书记在中纪委的一次全会上提出来的，特别强调的一点，贯彻党的十七届四中全会决定的时候，习近平同志代表中央也重申的这样一个要求，前面我们曾经讲过我们过去的传统的特点和习惯是什么？我们比较习惯于制定制度的时候，注重和关注实体制度的创建，显然是我们的一个特点和优势，但同时我们的薄弱环节是忽视程序的设计和制度的建设。后来逐渐意识到了我们程序制度的薄弱并且程序的重要性，因此后来我们不论是

2、选拔任用干部，无论是党委常委会工作会议我们开始注重程序制度的设计和完善，这一方面我们取得了很大的进展，但同时实践中发生了一些案例，也使得我们回过头来思考程序方面在哪些方面还应该是重点。比如说我们曾经看到这样一个案例，就是2003年北京市二中院在审判、审理黑龙江省绥化市委书记马德的时候曾经把这个案子当时的媒体这样称，马德案是新中国买官卖官第一案，他批发官帽260多顶，在这样一种情况下说实话他承认他卖官了，因为拿了钱了，但是其实你就会发现，我们选拔任用干部有了很多程序性的规定，可是有些程序也没有能够管住他权力的滥用，这个问题怎么看？我觉得是不是可以这样来

3、看：一方面不能仅仅就这样一个案例就说明我们这些年来关于选拔任用干部程序我们所做的努力是不好的，或者说是没有用的，不能下这样的结论也不能作出这样的判断。毕竟我们这些年做了很多探索和尝试。第二，确实有一个什么问题在里边，它的选拔任用干部的权力太大，就的权力的配置不科学，权力的结构不合理，权力过分集中在一把手手里，在这种情况下有些程序真的是跟他是没办法对接的，我觉得这是一个原因，所以也不能完全说我们程序就没用，都没用，不能这样来认识问题。还要肯定我们程序建设的成就。第三个问题就是我们在两个前面关键的前提下，我们应该理性地看到我们有一些程序可能它的科学性不够

4、，还不能够很好制约权力的滥用，特别是一把手权力的滥用，所以今后通过这个案例思考，我们就需要解决几个方面形成合力一起来解决，比如说对一定的选拔干部的用人权适当地进行分解，不能让一第四个方面，明确党内监督制度之间的整体性、协调性、系统性，所以这几性如果提出来，我们体会就是党内监督机制的完善。前面我们讲制度是一个系统、是一个整体，党内监督制度也是一个系统、是一个整体，在这个整体当中要使若干个党内监督制度发挥它应有的功效之间不产生矛盾、摩擦、打架，甚至是冲突的问题，就需要有一个整体的机制把它连接起来，这个机制怎么建立呢？就需要里边体现它的整体性、系统性、协调

5、性，按照这样的思路来考虑、来建设。比如说我们举一个例子干部的选举制度和干部的交流制度。干部选举制度是我们干部制度的一个重要方面，选拔任用这些年来我们在这方面有了很多的尝试，包括票决制，包括选举制度，比如说做了很多具体的细化的一些努力，但是单看这些制度本身都对，都有道理，可是你把选举制度跟干部交流制度放在一起，有的时候就会产生问题，干部交流制度恰恰是为了防止一个干部，特别是本地的官员在一个地方长期围观，这样导致裙带关系、亲属关系最后导致权力的腐败，所以就要求干到一定时间必须异地交流，这是非常重要的，也是对党内监督起到一个很好的作用。但同时这边是选举制度

6、，辛辛苦苦很认真进行了选举，可是这边有干部交流，很快就把它进行了调动、调整，是体现了监督的理念和要求，但是严重影响了选举制度结果的权威性，这是党的十七届四中全会决定用的这么一个提法。所以我们今后就是在制度设计方面，就是说不能党内监督制度不能仅仅考虑我们党内监督这个制度本身的科学性、合理性，还要考虑它跟别的制度之间的整体的联动、整体的协调，让整个都具有科学性，不产生矛盾和摩擦，整个的制度效果才会更好。第五个方面就是增加制度的严密性，减少执行制度的自由裁量权。自由尤其是我们党内监督制度的科学性方面，就是减少自由裁量权严密性方面，这里面有以下几个问题需要思

7、考：一个是党内监督制度理论的科学性问题。之所以提出这个问题，我们觉得如果理论本身不彻底、不科学的话，制度设计本身会受到直接的影响，换句话讲也不大可能设计出非常科学的党内监督制度和机制。比如说其中有一个理论的问题需要考虑。党内的权力监督和党内的权力制约是什么关系？换句话讲从大概念来讲，权力制约和权力监督是什么关系，我们有的时候会把这两个方面放在一起，笼而统之来谈论、来阐述、来概括的，放在一起，甚至把它作为一个东西来阐述、来认识，我觉得恐怕不是很科学，事实上如果我们从纯粹的理论的分析角度来看，我们就会发现这两者是有一些共性的，同时更大的是区别，更多的是区

8、别。共性在哪些？共同之处主要不管是权力监督也好，还是权力制约也好，它都是对公共权力的约束、限制，防止你权力滥