论完善我国循环经济建设政策论文

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1、论完善我国循环经济建设政策论文..摘要促进循环经济建设，是确保人类持续生存和发展的客观要求，是推进我国国民经济稳健持续发展的强大动力。《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布，是我国循环经济政策法制化的开端。我国地方和部门在制定循环经济政策方面，进行了有益的探索。完善循环经济政策要立足国情，要以科学发展观为指导，要注重运用经济杠杆调控，要注重政策的可操作性..，要充分借鉴国外的立法经验。关键词循环经济；制度建设；政策建议一、完善我国循环经济建设政策势在必行(一)促进循环经济建设是确保人类持续生存和发展的

2、客观要求“循环经济”的思想源于美国经济学家鲍尔丁于20世纪60年代提出的“宇宙飞船理论”。地球如同一艘宇宙飞船，必须依靠自身有限的资源才能生存。如果对飞船的有限资源进行过度的索取，就会加速飞船的灭亡；反之，如果对飞船的资源加以循环利用，则会延长飞船的寿命。“人类社会可持续发展”的思想是在1987年由布兰特伦夫人领导的世界环境与发展委员会在其代表作《我们共同的未来》中提出的，其核心思想是：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。其出发点是：为了确保人类的持续生存和发展，必须把环境保护与

3、社会经济、生活活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动。循环经济主张“减量化、再使用、再循环”的经济活动原则。减量化原则要求用尽量少的原料和能量，来完成既定的生产任务或消费目的；再使用原则要求产品或其包装能够被多次使用，延长产品的淘汰周期；再循环原则要求产品在完成使用功能后，与产品伴随而生的废料在产生后重新变成可以利用的资源。依据此三项原则，自然可以减少在经济发展的过程中对资源的需求量，给后代人留下相当的可利用资源量，实现资源利用的代际平衡

4、。(二)完善循环经济建设政策是推进我国国民经济持续发展的需要循环经济的建立需要大量现代科技的有力支撑，这些现代科技应当包括清洁生产技术、信息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术等等。这些现代科技活动的普遍化、复杂化又要求它就是一种高度组织化、规则化和程序化的活动，是排除更多偶然性、任意性和专断性的活动。完善循环经济建设政策，可以有效地建立循环经济科技管理体制和科技运行机制，组织、协调和管理这些科技活动，包括通过立法规定循环经济科技研究和管理机构的设置、组织原则

5、、权限职能和活动程序，确定循环经济科技研究计划、投资方向和基金预算，规定循环经济科技组织制度、科技人员管理制度、科技发展计划的编制、审批和监督制度、科技经费管理制度、科技情报与档案管理制度、科技标准化制度、科技进步奖励制度等，并设置这一系列制度运作的具体程序。特别是通过对循环经济建设进行立法，可以将国家发展循环经济的战略法定化，并将这一战略具体化、细则化、程序化，确定循环经济科技发展的合理布局和人、财、物的合理分配。另外，立法还可以调节发展循环经济科技过程中所产生的各种利益关系，使国家为发展循环经济所

6、建市的奖励与处罚机制以法的形式得以公示并落到实处，使科技成果得到合理的使用和推，一，为我国循环经济的发展服务。(三)完善循环经济建设政策是与世界环境与资源保护政策接轨的大势所趋在西方几个主要发达国家中，如德、日、美等国都成功地开展了循环经济建设的工作。其中最早制定循环经济政策的是德国。德国在1986年通过对1972年《废弃物处理法》的修改，制定了《废弃物限制处理法》，该法扩大了前法“处理生产消费中所产生的废弃物”的目的，强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废物产生作为废物管理的首选目

7、标。可以说，该法已具备了循环经济的基本因子。1991年，德国又制定了《包装废弃物处理法》，此法按照循环经济的思路要求生产商和零售商要避免包装废弃物的产生或对其进行有效的利用。之后，德国于1994年又公布了《循环经济和废物处置法》，将循环经济思想的适用领域从包装废物扩展到全部废物(但书条款除外)，并且明确了循环经济的范围。日本则是西方发达国家中循环经济政策最完善的国家。这些循环经济政策中有涵盖了生产生活各个领域的综合性政策和法律制度，如《资源有效利用促进法》(1991年颁布)。也有旨在促进某类物品循环利

8、用的专项性法律，如《容器和包装物的分类收集与循环法》(1995年颁布)、《特种家用机器循环法》(1998年颁布)、《建筑材料循环法》(1999年颁布)、《可循环性食品资源循环法》(2000年颁布)、《多氯朕苯废弃物妥善处理特别措施法》(2001年颁布)。但最能代表日本循环经济立法成就的应当是在2000年颁布的《循环型社会形成推进基本法》，该法确立了日本在世界循环经济立法方面的先进地位。美国虽然至今为止还没有制定全国性的循环经济政策，但是其1976年的《资