农村土地承包纠纷及解决对策

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1、农村土地承包纠纷及解决对策农村土地承包纠纷及解决对策农业税免征、取消特产税、粮食直补、粮食最低保护价收购等政策出台，农村出现诸多新情况、新问题，特别是农村土地承包纠纷问题表现尤为突出。带着这个问题，笔者对全区部分街镇进行了调查。结果表明：农村土地承包纠纷问题是没有贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的反映，已经给农村稳定带来了不利影响，务必引起各级党委、政府的高度重视，妥善予以解决。一、今年农村出现的新特点正当全区上下认真贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和市委特1号文件的时候，农村出现了多年

2、未有的好形势，主要表现在：1、农民种田的积极性高了。农村出现了要田要地的多了，土地撂荒的少了。初，全区撂荒面积为3.3万亩，今年4月底统计，撂荒面积不到亩。2、农民种粮的积极性高了。一是种粮面积增大。前几年，我区早稻种植面积徘徊在20万亩左右，今年早稻种植面积达到29.6万亩；二是复种指数提高了，预计今年的晚稻种植面积将达到35万亩，接近历史最高水平。3、农民对农业的投入增大了。今年农民购买小型农机具、化肥及其他农用生产资料的数量明显多于前几年。4、农民收入大幅度增长。据调查，今年农民种一亩稻谷，粮

3、食加价可增收300－400元、粮食直补和良种补贴可增收近30元，免征农业税亩平减少支出70元。“一加一减”，每亩可增加收入400－500元，剔除生资价格上涨因素，农民从土地上人平可增收250－350元。5、农民负担大幅度减轻。免征农业税、取消特产税和“两工”以后，全区农民负担资金减少4762.93万元(不含两场)，人平减负65.48元；农民劳务负担为“0”，劳平比减少15个工日。一些经济条件较好的村，取消了“一事一议”。全区548个村，实行“一事一议”的村有251个，筹资额439.39万元，今年减少

4、了17村，减少了43.31万元，人平少负担0.64元。6、干群关系缓和了。过去干部常年找农民收粮催款，要这要那，干群关系紧张；如今干部上门为农民送政策、发补贴、搞服务，干部与群众的距离拉近了，感情融洽了。二、诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因从调查情况分析，诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因有以下几个方面：1、承包关系不稳定的纠纷。据统计，实行免征农业税等政策后，区、街两级农经部门共接待因土地承包纠纷而上访的农民52人次，此类信访件创历史新高。土地承包纠纷案例虽多，但归纳起来为3种矛盾纠纷。（1）重新要田要

5、地的农民与村里的矛盾纠纷。由于二轮土地承包时，农民负担重、农产品价格低，种田收益低下，土地不俏，二轮土地承包中留下了许多后遗症。一些农民外出打工，口头承诺不要承包地，村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户。现在，这部分打工人员跑回来要田要地。一些农户二轮土地承包时书面申请不要承包地，现在也找村里要田要地。（2）人多地少的农户与村里的矛盾纠纷。二轮土地承包时，一些地方怕盘泡了，税费任务不能落实，二轮土地承包走了过场；不少地方还没有搞二轮土地承包，农户承包地还是一轮土地承包的基数，

6、20多年来一直没有进行调整。现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退耕地，矛盾十分突出。如凤凰镇周寨村4组农户邱细田一轮土地承包时全家共有5口人，承包5亩地，现在三个儿子都结了婚并生育了子女，人口增至11人，还是原来的5亩承包地，税改以前不愿多要土地，现多次找村里要土地，而村里又没有土地调剂。同组农户周三元，一轮土地承包时，全家8口人，共有10亩承包地，5个女儿先后出嫁，现在二人种了10亩土地，以前多次找村里要求退出土地，没有退掉。现在村里想将土地调剂出来，他又不给。村里急切盼望搞好二

7、轮土地承包工作，解决人地矛盾的问题。（3）耕地被占压的农户与村里的矛盾纠纷。仓埠街东岳村2个村民小组共40多户的162亩田地被外环路及外环路绿化带占压，去年村里将每亩4000元的补偿费全部发到农户，农户没异议。现在，这些农户多次找村里要退掉补偿费，并要村里给他们调剂土地，村里没有土地调剂，因而引发矛盾纠纷。2、土地流转不规范的纠纷。随着国家对“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。由于以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。今年以来，区街共接待此

8、类上访70人次。（1）转包转让型纠纷。此类纠纷占整个流转纠纷案件的70%以上。据汪集街统计，全街农户开发精养渔池面积1万亩左右，涉及流转面积1500亩、农户530户。税改前，种田效益不高，渔池开发户找原承包户口头协商，将承包的耕地集中开发渔池，其税费由开发户承担。现在，种田没有负担，还可以得补贴，原承包户要求开发户退出其田地，开发户不愿退，两方发生纠纷。（2）代耕代种型纠纷。以前，不少农民弃田荒地，外出务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空,让其他农