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1、应急管理日常生活中常常会遇到各类紧急事件,如交通事故、火灾、爆炸、危险品事故、地质灾害、企业危机等。紧急事件的发生往往会造成公众伤亡,或中断正常活动、造成物质财产的损失及环境破坏、损坏企业及政府的公共形象等。为了使紧急事件造成的损失降低到最小程度,相关部门应组建有效的应急管理体系,制定并实施科学、合理、有效的应急救援预案。本章将对应急管理进行介绍。一、应急救援与应急管理的概念1.应急救援简介 从安全哲学的观点看,安全是相对的,危险是绝对的,事故是可以预防的,但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的水平,因此事故的应急救援是必不可少的。事故的应急救
2、援是近几年来安全科学技术学科的重要组成部分,其主要目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故,将事故对人、财产和环境的损失减小到最低程度。工业化国家的统计表明,有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。 20世纪70年代以来,建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视,许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援法规和政策,明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用,并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。1986年美国发布了《应急计划与社区知情权法》(TheEmergencyPlanningandC
3、ommunityRight-to-KnowAct),1987年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了《应急计划技术指南》。欧盟在1982年发布了《重大工业事故危险法令》,并与1986年进行了修订和补充。1993年国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》,将应急计划作为重大事故预防的必要措施。在职业健康安全管理体系(OHSMS)中,应急计划也是关键要素之一。 应急救援不力是我国生产安全事故后果严重的主要原因之一。特大事故往往造成群死群伤和巨大损失,后果特别严重,社会影响十分恶劣。特大生产事故往往又具有突发性的特点,十万火急。如果事先不做好准备,一旦发生,就很难在
4、短时间内组织起有效的抢救,造成重大损失,这已为无数的事故案例所证明。如1998年3月5日,西安市400立方米的液化石油气罐法兰发生泄漏事故。事故发生后地方政府及各有关部门的领导亲启赶赴现场指挥抢救,但因没有有效的抢救措施,最后在发生泄漏的两小时后连续发生三次爆炸,造成12名抢救人员牺牲,30多人受伤,直接经济损失477万元的后果。抢救无效和失效的原因就是对此类突发事故没有制定应急救援预案和建立应急救援体系,以及缺乏行之有效的抢救技术、装备。2000年1月24日,发生在渤海湾的“烟大”特大沉船事故,险情发生后,7个小时没有救下来,也充分说明制定特大事故应急救援预案、建
5、立应急救援体系的极端重要性。 随着我国对安全生产工作重视程度的提高,作为控制事故扩大的最有效方法之一的事故应急救援工作已经开始受到政府和有关部门的高度重视。在我国大中城市以及化工、石油、建筑、矿山、冶金、电力等行业,正开始实施应急救援体系建设工作。但是如何开展有效的应急管理,如何编制应急救援预案,如何使我们的应急管理体系和应急救援预案具备迅速、准确和有效的特点,正是目前各组织及各级政府所关注的。应急救援是系统发生事故时,为及时控制危险源,抢救受害者,指导群众防护和组织撤离,消除危险后果而组织的救援(抢险救灾)活动。应急一般是针对突发、具有破坏力的紧急事件预防、预备
6、、响应和恢复的活动与计划。 应急工作的主要目标是：对紧急事件做出预警；控制紧急事件发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。 应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于如下领域:工业事故、自然灾害、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通等突发事件。各类事故、灾害或事件具有突发性、复杂性、不确定性。 应急救援的特点:迅速、准确、有效。 应急救援的基本任务:立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员;迅速控制事态.并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测定
7、事故的危害区域、危害性质及危害程度；消除危害后果,做好现场恢复;查清事故原因,评估危害程度。2应急救援简介应急管理是对紧急事件的全过程管理,尽管紧急事件的发生往往具有突发性和偶然性,但紧急事件的应急管理应贯穿于其发生前、中、后的各个过程，不只限于其发生后的应急救援行动。应急管理是为了预防、控制及消除紧急事件,减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。应急管理是一个动态过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中,这些阶段往往是重叠的,但它们中的每一部分都有自己单独的目标,并且成为下个阶段内容的一部分。有效
