试论政府职能转变与社会中介组织的关系

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1、试论政府职能转变与社会中介组织的关系内容摘要政府职能转变是当前政治体制改革的关键和核心，而谈到政府职能转变则不能不涉及到社会中介组织的发展。社会中介组织是社会利益关系日趋多元化和复杂化的要求和产物，其发展使社会权力结构建立在政府社会中介组织市场这一框架体系下，其本身在政府和市场之间起到联结纽带和桥梁的作用。在当前的形势下，政府和社会中介组织相互利用来发展自己，促进社会体系的发展和完善。本文就二者之间的关系展开论述。前言随着政治体制改革的深入，政府职能转变提到议事日程上来。社会的发展是政治、经济和文化综合发展的进程和结果，而政府在发展过程中扮演的角色是不可或

2、缺的。惟其如此，正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系关系到政治体制改革的成败。要想正确处理这些关系，在当前形势下，其核心就是转变政府职能，促进政府向成熟的方向发展。而政府职能的转变涉及到政府、市场、社会的变动，他们之间是一种连动的关系。与这种情况不相适应的是，在当前的研究中，对政府与市场的变动关系研究较多，而对政府与社会的关系研究少。但同时在政府职能转变的过程中，无论向市场，还是向社会转变职能，都需中介组织作为载体，形成政府－－社会中介组织－－市场这样一种三层次的连动体系，从而才能使社会发展以一种均衡的状态进行。因此，对于政府和社会中介组织的研

3、究，无论从理论还是从实践上说，都有重要的意义，尤其对于推进当前的政治体制改革，深化经济体制改革提供理论上的指导。一、社会中介组织的含义和特征（一）社会中介组织的含义社会中介组织的产生是资源控制权由政府部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，同时促成多元化、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。所谓社会中介组织是指在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织①。社会中介组织其性质决定了其范围的广泛性，它涵盖了社会的各个领域。其类型主要包括：一类是联结、沟通生产要素的供给与需求的市场中介交易机构。这类中介组织的产生

4、与资源要素的市场化程度和范围的不断提高相联系，它为资源通过市场机制来实现优化配置提供服务、监督、沟通和调节作用，使各类生产要素在正当的渠道、合法的场所、平等的竞争以及必要的规则规范下进行流通和交易，实现交易的公正、公平、公开进行。它是市场体系的直接组成部分。一类是协调政府与企业、企业与市场、企业与企业之间关系的中介组织。它们是在社会分工高度发达的现代市场经济条件下形成的专门从事开展社会性交往活动的。它能协调联络各方面的关系，为服务对象创造良好的社会发展环境，是社会与政府沟通的桥梁。它能扶助政府维护社会安定，解决社会矛盾，具有一定的参政议政功能。一类是为政府

5、机构和企业提供多种服务，在市场中处于独立地位的中介组织。它往往是依据一定的法律法规，针对当事人经济往来中所涉及的大量权利、义务关系来实施社会化的服务。它促进市场形成自律型约束体系，规范当事人的经济行为，保护其合法权益，强化对市场的社会化监督，与市场调节相辅相成。（二）社会中介组织的特征社会中介组织在社会体系中处于一种沟通桥梁的位置，使社会体系构筑在政府－－社会－－市场这样一个框架体系下。其性质决定了它的主要特征表现在以下几个方面：首先，社会中介组织的自主性。中介组织依法建立，而不是由政府办社会，这是中介组织成功发展的关键。政府的责任是制定和健全法律法规，而

6、不是插手中介组织的具体事务。中介组织对其所辖范围内的事务具体负责，不受政府干预。第一，中介组织的内部运行完全自主，它有独立的运行机制和机构；第二，其财政预算不受政府干预，不在财政划拨之下，属于一种自主经营、自负盈亏性质的组织；第三，其对外行为在法律法规范围内进行，政府无权干涉社会中介组织的行为，政府对其的管理主要限定在制定有效的法律法规来规范和约束中介组织的行为。其次，社会中介组织的自律性。中介组织的控制体系属于自我控制，遵行自控原则。中介组织处于政府和市场之间，起到一种联结纽带的作用，从而达到政府职能的实现和市场的充分发展，并且从传统的政府与市场的直接联

7、系改变为现在的三位一体结构。政府对市场的职能通过中介组织来实现，但是并不因此可以说政府控制中介组织，若如此，只会又回到以前的老路上。基于此，中介组织自我控制，自我管理，对自己的行为负责。一方面，它不受政府的直接管理，自我控制；另一方面，他受政府颁布的法律法规约束。这样使其自身行为趋于合理合法化，有利于实现其协助政府，服务社会的职能。再次，社会中介组织的中介性。中介组织处于政府与社会之间，发挥中观管理的作用，这是其本质所在。比较完善的社会结构应该是一种三位一体的结构形式，作为最高权力的主体－－政府当然应该处于最高位置，发挥宏观管理的作用；市场是经济活动和经济

8、体系的基础；而中介组织联结二者，使整个体系综合完整起来。这种中介作