强化整体功能 实行信访工作综合治理

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1、强化整体功能实行信访工作综合治理如何实现好社会稳定，怎样维护好人民群众的民主权利，既要畅通信访渠道，卓有成效地践行“三个代表”重要思想，毫不动摇地坚持“群众利益高于一切”的基本路线，使人民群众合法权益不受侵害；又要维护好社会公共秩序，坚定不移地贯彻“稳定压倒一切”的根本原则，为经济发展、社会进步和人民群众安居乐业提供优质高效的服务保障。我认为，把信访工作纳入社会综合治理整体规划之中，全社会形成整体合力，坚持依法治访方针，全力推进信访工作法制化进程，不仅是实现社会长治久安远大目标的有效途径，也是确保当前社会稳定的当务之急。

2、一、准确把握新时期信访形态的特征近几年群体性信访问题的大量涌现，已经显露出新旧体制转换过程中矛盾产生、发展和表现形态的时代特征：一是群众矛盾的广泛性。潜伏在计划经济时代的诸多矛盾在经济转型时充分暴露出来，具有明显的社会特征；二是矛盾性质的深刻性。从表现形式看，多数信访行为是从经济利益出发，而影响的则是*观念的动摇，社会伦理道德的失范，世界观和价值观的扭曲，进而导致思想和行为的越轨；三是信访主体的多元性。当前上访群众不仅有工人、农民、工商业户等社会主体阶层，还有已经享受国家养老待遇的退休干部，曾经为国防事业立功受誉的军队转

3、业干部，在市场经济下受益发财的个体老板等特殊阶层。目前，群众性信访愈演愈烈，一旦个人利益不能如愿，动则聚众吵闹，要么越级上访，甚至打骂工作人员，围堵机关、堵塞交通、强闯要地等现象更是屡见不鲜；四是矛盾性质的可变性。有些人民内部矛盾的长期发展，极有可能被敌对势力所利用，甚至发生动乱等恶性事件，特别是类似军转干部队伍这样特殊群体的出现，更应引起高度重视；五是引发成因的社会性，比如我区经济总量不大、企业效益不高、历史包袱沉重、就业渠道不宽等；六是事涉责任的关联性。LoCAlhoSt在利益格局变动和利益关系调整的情况下，不同层次

4、的利益群体具有不同的利益要求，因而利益群体矛头直指责任单位，而责任单位因关系变更、人员调动、产业转化、结构调整等情况变化，在区分责任上多成关联、连带的不确定性，使有些信访遗留问题得不到彻底解决；七是处理过程的复杂性。由于上述某些特征的存在，加之主体方高值要求和自然消耗造成的损失，双方很难达成共识，还有的“情况属实难以落实”的群众性信访案件，如拖欠工资、养老金多年不能补发、动迁居民长期不能回迁、破产或变现企业遗留问题等，给组织处理上带来很大难度；八是行政调解的艰难性。信访问题的性质基本属于人民内部矛盾，有别于法律裁决，很难

5、一拍即合。特别是涉法控告的、揭发检举的、软磨硬泡的、连哭带闹的信访案件，光靠行政调解难以奏效；九是信访稳定的紧迫性。目前我市正处于改革发展的关键时期，需要稳定的社会环境予以保障。没有稳定，就没有发展，没有稳定就没有二次创业的成功和小康社会宏伟蓝图的实现。因此，有必要把信访工作有机地融于社会综合治理之中，在法律的约束下，通过齐抓共管，共同打造出有利于经济发展、适应于社会潮流、符合于*稳定、满足于广大群众心愿的良好社会环境。二、全力构筑大信访工作新格局随着社会的进步和经济的发展，新型社会需要科学的管理体系，以保证先进的生产力

6、和先进文化健康快速发展。当前，严峻的信访态势是特定的历史阶段的特殊产物，需要运用特别的运行方式予以规范，与时俱进创新工作，建立大信访工作格局以适应社会发展的整体需要。结合当前信访工作实际，应着重从以下八个方面入手。１、要推进信访工作法制化进程。信访工作既是群众工作，同时也是依法维权工作，它的鲜明特点是以政策法规为基础的综合性工作，所以必须坚持依法治访的方针，通过综合治理，彻底改变“无理、无序、无法、无天”和“法不责众”的混乱局面。一是依法上访。信访人必须在《信访条例》的规范下正确行使权利义务；二是依法接访。受理方要站在践

7、行“三个代表”的*高度，切实维护人民群众的合法权益；三是依法办访。处理信访事项，必须在事实确凿政策允许下，公平、公正、公开的依法办案；四是依法治访。主、客体各方及操作方式均在法律法规的约束之下实行信访行为和运作全过程。2、要形成社会化大信访的工作格局。信访行为来自社会，管理也靠社会。所以，必须齐抓共管，责任到位，形成“一、二、三、四、五”工作构架；一是依托一个主体，即各级党委、政府及其所属部门，形成大信访工作格局。如去年3月，利源铝业因征地引发了友谊村6组村民大规模集体上访，龙山区委、区政府先后抽调100多名副局级以上机

8、关干部，利用周六、周日休息时间深入到村民家中，挨家挨户宣传征地补偿政策做思想稳定工作，使群众息访，保证了项目建设的顺利进行；二是畅通两条渠道，即领导接待日制度和信访受理机构；三是把好三道关口，即村和社区、乡街、区本级首访结案；四是加强基层信访案件调处网络建设。我们龙山区在创建“平安龙山”活动中，由司法局牵头，在乡、街