“审计风暴”与法律责任追究

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1、“审计风暴”与法律责任追究　　基金项目：本文为湖北省教育厅项目――高校青年教师深入企业行动计划（项目编号：XD2014526）成果之一。　　简介：罗家清，鄂州职业大学社会科学部讲师，研究方向：法学及思想政治理论。　　中图分类号：D920.4文献标识码：A：1009-0592（2015）05-168-02　　审计是国家经济监督的核心，其中国家审计对于各级国家机关、事业单位、国有及国有控股企业严格遵守财经纪律，防止国有资产流失，促使国有资产的保值增值，提高财政资金的使用效率具有十分重要的意义。而国家审计的效果主要取决于相关法律法规是否完善及国家审

2、计机关的职能是否充分发挥。我国组建国家审计机关的历史悠久，而且在古代就极其重视发挥其职能。早在宋代我国就设立了独立的审计机关―审计院。1949年10月1日中华人民共和国成立后至1983年8月的三十余年，由于种种原因，一直未设立独立的政府审计机关，由财政部门内设的监察机构承担着国家审计职能，对国家财政收支进行监督。“文化大革命”时期，由于“左”倾错误的影响，国家审计活动受到较大的冲击。1978年十一届三中全会后，随着国家的拨乱反正，设立独立的审计机关也逐步提上议事日程。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定了

3、国家实行独立的审计监督制度，为国家设立独立的审计机关奠定了法律基础;次年9月，国家正式设立审计署，作为国务院的组成部门，县级以上（包括县级）地方各级审计机关也随之设立，审计工作在全国范围内逐步展开;1988年11月30日国务院发布《中华人民共和国审计条例》，为国家审计活动的开展提供了法律依据;1994年8月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国审计法》，自1995年1月1日起施行，前述条例同时废止。国家审计活动从此有了权威的法律依据。2006年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议对该法进行了修

4、改。　　一、“审计风暴”一度引发社会广泛关注　　如上文所述，早在1994年8月，全国人大常委会通过的《中华人民共和国审计法》就原则性规定审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。2002年3月，根据《审计法》，审计署发布《审计署审计结果公告试行办法》，确立审计署审计结果公开具体制度。次年6月，该署在向全国人大常委会提出审计报告后，首次将其向社会全文公布。该报告公开曝光了财政部、原国家计委、民政部、水利部等一大批中央部委的违法违规大案，其中，财政部被点名批评达9次之多;该报告在措辞上也不再含糊和温和，而使用“疏于管理和监督”等严厉的

5、字眼。2004年6月，时任审计长李金华代表国务院向全国人大常委会又提交了一份颇有分量的审计报告。在该报告中，曝光被审计单位违法乱纪问题占到90%以上篇幅。具体而言，报告中点名批评的18项内容，每一项都足够引起强烈的社会反响，产生轰动效应。其后，几乎每年审计署都提出了颇有分量的审计报告。这一系列报告一度引起了社会各界的广泛关注，震撼人心，人们称之为“审计风暴”。全国人大常委会要求，对审计出来的问题要严肃处理，坚决整改。对此，国务院有关部门和机构采取了一系列整改措施。一批违法违规的单位和个人受到社会舆论的猛烈抨击，并受到了党纪国法的惩罚。　　二、

6、多年“审计风暴”之后违法违规问题依然严重　　多年的审计风暴，增强了国家审计行为的公开性、透明度，打击了违法违规行为，具有一定的威慑力，为国家挽回了大量经济损失。然而，公开点名的震慑力也不能过分夸大。一些部门一次次被点名通报，却年复一年问题依旧。纵观近年来的审计报告，违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标等老问题，在每一年度的报告中都会出现。　　在中国共产党第十八次全国代表大会大后，中共中央政治局于2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央出台了八项规定后，多次强调各级领导干部要改进作

7、风。2013年3月，在十二届全国人大一次会议新闻发布会，新任国务院总理李克强就职后举行的首次记者招待会上，向社会各界郑重而严肃地提出了“约法三章”，要求各级政府机关及其工作人员严格遵守。　　但是，根据2014年公布的审计报告，许多违法行为依然令人触目惊心！尤其是一些中央部委及其所属单位依然顶风违纪，有令不行，有禁不止！2014年6月24日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告《2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况》。次日，审计署发布了相关审计公告，公布了发展改革委、财政部等38个中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支

8、情况审计结果。审计发现，仍有一些部门及所属单位没有严格落实中央八项规定精神，违反“约法三章”，“三公”经费超标、违规盖楼和办公用房超标、动用财政资金发“福利”等违反