浅论我国土地征收中公共利益的界定学位论文.doc

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1、ABSTRACTPublicinterestistheonlylawfulpurposeforlandexpropriation.Governmentcanusethepoweroflandexpropriationonlyforpublicinterest.Butitisacceptedbyconstitutionlawandotherlegislationsofourcountrythatthelandshouldberequisitionedforpublicinterest,thereseemstobeapro

2、blemthatsomeoftheseregulationsareunclearorinconflict.Theissueofabuseofadminstrativeexpropriationpowerisratherterriblethatenclosuremovementsbygovernmentswastelotsagriculturallands,whichresultinmanysocialproblemssuchasdealingofpowerandpocketandpowerrend-seekingact

3、ivities.Thispaperistherebyfocusedonthisspecifictopicwheredeepanalyzedthepublicinterestinlandexpropriation.Andsuspensionofthepublicinterestinlandexpropriation,throughdrawingontheexperienceexistinothercountriesonChina'sbuildingasystemtosuspendthethepublicinteresti

4、nlandexpropriationofanumberofrecommendationsputforwardspecific.KEYWORDS：landexpropriation；publicinterests；definitionofpublicinterests；systembecompleted12浅论我国土地征收中公共利益的界定浅论我国土地征收中公共利益的界定我国的土地征收是指国家为了公共利益的需要，行使土地征收权，强制取得农村集体土地所有权，集体土地所有权因国家的征收而消灭。公共利益是土地征收的唯一合法目的，

5、但由于我国法律对土地征收中公共利益的范围缺乏明确界定和对程序缺乏必要的规范，导致政府大规模的圈地，大量的农地被浪费，并由此引发各种社会冲突，影响社会稳定，造成权钱交易、权利寻租现象猖獗。本文拟通过对我国土地征收中公共利益的界定所产生的法律问题进行分析，对完善我国土地征收中公共利益中的法律界定和规范提出建议，使有关土地征收的法律法规真正发挥公共利益的制度价值。一、我国土地征收中公共利益界定的意义近年来，中国城市化的步伐正在加快，出现了大量的征地现象。为了杜绝土地征收中的公共利益被随意扩大，甚至成为违法行政征收的挡箭牌，我

6、们迫切需要从制度上对土地征收中公共利益加以界定和规范。这对于保护被征地农民合法权益和促进社会和谐发展有着十分重要的意义。（一）有利于保护农民的合法权益和维护社会稳定当今，我国是农村人口占多数的国家。根据相关的调研可知，在土地征收过程中，由于对国家政策的朴素的信任，农民对土地征收一般采取合作的态度，即便是开始农民的工作很难做，但是只要告诉他这是国家政策，或者发动村里的干部、大多数群众甚至村里有威望的人解决，最后农民都会接受。①刘伯龙等.当代中国农村公共政策研究[M].上海:复旦大学出版社,2005.96-98.一旦农民的

7、土地被征收，他们就失去了赖以为生的土地，失去了主要的经济来源，失去了正常生活。而且，在当今社会就业形势严峻的情况下，有些农民由于没有其他技能或者年龄偏大等原因难以找到工作而导致失业。土地征收中征收的都是农民最基本的生产生活资料，不以正当性为前提的土地征收已经造成公民对土地征收政策的不满。正如人们所说：“如果人生活在社会里什么好处都得不到，那他就会脱离社会；如果人生活在社会里受了损失，那他很快就会舍弃社会，对社会怀抱厌恶情绪。”②戴涛.公共利益悖论及其消解[J].中国矿业大学学报,2005(1):39.在我国以政府为主导

8、的政治体制和现有的法治环境下，农民作为弱势一方，在利益严重受损的情况下，并无足够的法律渠道和手段取得救济，从而使社会矛盾日趋激化，在一定程度上影响了社会的稳定。笔者认为，在征地过程中如果明确界定公共利益，那么就会减少不必要的土地纠纷，从而维护了社会的稳定。（二）有利于防止征地权的滥用和维护政府形象12浅论我国土地征收中公共利益的界